Будет ли работать это Постановление Правительства по беспилотникам?

О Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и плане её реализации

5 октября 2021 г. Председатель Правительства России М. В. Мишустин подписал распоряжение № 2806-р по утверждению Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и плане её реализации.

Перед чтением Концепции обратимся к любопытному предшествующему документу Минтранса России — Программа экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем на экспериментальной маршрутной сети АО «Почта России». В наименовании указанного предшествующего документа наворочено столько, что «Мама, не горюй»! На этот документ ссылаются многие, кто даёт высокую оценку Концепции. Программа содержит целиком перешедшую в Концепцию основную идею «экспериментального правового режима» (ЭПР), фактически задающую действия «методом тыка» («попробуем то, попробуем это»), никаких других руководящих идей там не видно, с надеждой в конечном итоге остаться в рамках правового поля гражданской авиации, на определённый временной период разрешить себе некоторые временные вольности в не совсем понятных послаблениях. Один из основных козырей – т. н. «цифровые двойники». Похоже, что авторы «цифровых двойников» сами с «цифровыми двойниками» практически не работали.  То, что предлагается, вся эта методика комбинированной комплексной доводки авиационной техники давно существует и НОРМИРОВАНА соответствующими стандартами, согласованными с Министерством обороны РФ и выполняется в КБ Генеральных конструкторов и НИИ на т. н. комплексах полунатурного моделирования (КПМ) и в лётных испытаниях. Существуют готовые, полностью отработанные серийные изделия. Нет необходимости разрабатывать цифровую модель составной части ранее принятого военной приёмкой серийного изделия, поэтому КПМ представляет некий стенд, состоящий из готовых «натурных» изделий и аппаратно-программных средств, моделирующих устройства для выполнения новых задач. Отработанное на КПМ комплексное техническое решение далее через разработку конструкторской и эксплуатационной документации реализуется для установки на воздушном судне и проходит стандартизированные лётные испытания. Непонятно выделение общепринятых рутинных стандартизированных операций в некий ЭПР. Зачем формировать цифровые модели серийно производимых изделий с возможными ошибками и несоответствием математической модели реального изделия? Не является ли это результатом прихода к управлению новых менеджеров, которым, возможно, кажется, что они вносят новый вклад?

А вот что действительно вызывает серьёзные вопросы и сомнения в конечном результате, так это, в частности, ряд положений, принятых в разделе IV Концепции.  Создаётся впечатление, что на этапе ЭПР без каких-либо ограничений при гарантированном бюджетном финансировании разрешается ВСЁ, без учёта предшествующей деятельности авиационного сообщества, в т. ч., например, проверка тупиковых результатов в части обеспечения киберзащищённости. Мне вспоминается эпизод из деятельности в ФГУП ГосНИИ авиационных систем, когда один из заместителей генерального директора предложил мне организовать проведение исследований некоторого проекта. Я стал отказываться, мотивируя тем, что задачи проекта противоречат второму закону термодинамики. На что я услышал: «А давай попробуем, вдруг получится, и мы совершим открытие». И ведь было вполне возможно получить финансирование и запустить подобный проект. Так что впереди можно ожидать возможных исследований по проверке основных физических законов – Концепция это не запрещает.

В полушутку для удобства некоторых пользователей в области разработки мероприятий по линии организации воздушного движения с ЭПР введём следующие понятия и определения.

1. «Драть козла»: использовать бюджетное финансирование для выполнения различных исследований и проектов без особых обязательств, например, обеспечить интеграцию беспилотных авиационных систем в единое воздушное пространство с не более чем декларированием попытки обеспечения кибербезопасности полётов без должного обоснования необходимой киберзащищённости, типа попытаться организовать закрытие/шифрование информации на существующих в авиации методах и средствах связи, чем в течение последних 30 лет безуспешно занималась западная промышленность.
2. Экспериментальный правовой режим – технология «драть козла» в течение оговоренного срока.

Также в проекте «Почта России», подобно ожидаемому к запуску проекту Минпромторга РФ по унифицированному бортовому модулю авиационного наблюдения беспилотного воздушного судна собираются в том числе использовать т. н. самоорганизующиеся воздушные сети. Что это такое, по каким документам их будут создавать и как эксплуатировать, будет ли это чисто эксклюзивное российское нововведение, не допускающее совместного использования с зарубежной авиационной техникой? Ведь стандарты ИКАО по данному вопросу пока не существуют. Или считается, что достаточно произнести некое сакральное «самоорганизующиеся воздушные сети», и вопрос будет закрыт? Подставили В. В. Путина, совершив через Поручение Пр-800_1а) подлог с «единым стандартом АЗН-В» и заменой спутниковой навигации на совокупность разностно-дальномерных измерений  на мелкой сетке  с шагом 50 км по всей стране [1], выставив Россию на посмешище всему авиационному миру. Теперь подставляют М. В. Мишустина, разрешая в течение 10 лет (!) безнаказанно тратить бюджетные средства на «экспериментальные правовые режимы» без какой-либо ответственности за результат, лапидарно – «драть козла». Фактически получена индульгенция повторять многолетние безуспешные исследования всего мира с возможной проверкой фундаментальных законов физики в попытках преодолеть наложение сигналов и зашифровать сообщения АЗН-В на базе линии передачи данных (ЛПД) 1090 ES, и т. п. И за это никому ничего не будет, во всём будет виноват Мишустин, схема – отработанная. Про совесть спрашивать бесполезно.

Некоторые конкретные вопросы разделу IV собственно Концепции, к которым следует отнести (текст курсивом взят из утверждённой Концепции):

— «организация процедур и каналов связи внешних пилотов беспилотных воздушных судов с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и экипажами других воздушных судов. При выполнении полетов беспилотных воздушных судов в едином              воздушном пространстве Российской Федерации с пилотируемыми воздушными судами необходимо наличие прямой двусторонней связи между органами организации воздушного движения (управления полетами) и внешними пилотами аналогично требованиям, применяемым в отношении пилотируемых воздушных судов»; — Что понимается под прямой связью? Допустимо ли в цепочке связи между БВС и органом УВД или БВС и Станцией Внешнего Пилота (СВП) сертифицированных элементов наземной связи или участков воздушных сетей? Вопрос к авторам Концепции: требования прямой связи затрагивают воздушно-сетевые технологии? Им (МПСН-любителям) заколотили окно из-за множества станций на земле, зачастую в малонаселённых местах, так они нашли другое окно через т. н. «прямую связь» для бесчисленных станций на земле, всё равно при этом не обеспечивая киберзащищённость.

— «создание новых и (или) модернизация существующих систем наблюдения обслуживания воздушного движения»; может ли в качестве системы наблюдения рассматриваться АЗН-В/1090; в какой стране мира оно официально применяется для целей УВД; каким образом при этом обеспечивается киберзащищённость?

— «обеспечение навигации при полетах беспилотных воздушных судов. Основой навигационного поля для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов в Российской Федерации будет являться глобальная навигационная спутниковая система, включающая спутниковые созвездия ГЛОНАСС и GPS». Означает ли это, что глобально в масштабе страны МПСН больше наконец рассматриваться не будет?

—«развитие метеорологического обслуживания полетов».  Метеорологическое обслуживание полетов должно быть киберзащищённым? Как при этом будет обеспечиваться закрытие информации?

На время забудем про беспилотные системы. Каким киберзащищённым образом обеспечивать информирование пилотов пилотируемых воздушных судов из системы УВД? Пока не будет решён этот вопрос, говорить об интеграции беспилотных авиационных систем в единое воздушное пространство не имеет смысла.

И т. д.

ФАКТИЧЕСКИ ПОЛУЧИЛАСЬ СОМНИТЕЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ, ничего кроме безнаказанного топтания на бюджетных средствах не преследующая.

ВОПРОСЫ РЕАЛИЗУЕМОСТИ КОНЦЕПЦИИ ТРЕБУЮТ ОБСУЖДЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ С ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРИЁМКИ.

Литература

1. Многопозиционные системы наблюдения на базе использовании линий передач данных (ЛПД) расширенного сквиттера и УКВ ЛПД режима 4, https://aviasafety.ru/37745/

Эдуард Яковлевич Фальков,
Директор, Авиационная кибербезопасность,
МКАА “Безопасность полетов”