К вопросу о Монреальской Конвенции

В «Российской Газете» опубликовано интервью Наталии Ячменниковой с профессором Виталием Бордуновым, часто выступающим на нашем сайте в качестве эксперта. С разрешения автора мы приводим содержание этого интервью.

ЛЕТАТЬ БЕЗ ОГОВОРОК

На сегодня 122 государства присоединились к Монреальской конвенции без каких-либо оговорок к ней.

Предстоящая ратификация Россией Монреальской конвенции — одна из самых обсуждаемых тем. Какие права и гарантии получат российские авиапассажиры? Компенсации по новым международным правилам — легко и без проволочек? Или… с оговорками? Об этом корреспондент «РГ» беседует с экспертом ИКАО, профессором Виталием Бордуновым.

Виталий Дмитриевич, в Госдуму внесен пакет законопроектов о присоединении России к Монреальской конвенции. В чем ее отличие от Варшавской 1929 года, которой до сих пор придерживается наша страна?

Виталий Бордунов: Отличие принципиальное. Прежде всего в подходах к определению размера материальных компенсаций за вред, причиненный пассажиру при выполнении воздушных перевозок. Они на порядок выше, чем по Варшавской конвенции.

А конкретно?

Виталий Бордунов: Высока, к примеру, цена компенсации в случае смерти или иного телесного повреждения — 113 000 СПЗ (СПЗ — специальные правила заимствования Международного валютного фонда, которые позволяют возмещать компенсации в национальной валюте). На сегодня это свыше 9,7 миллиона рублей. Уничтожение или утеря багажа по правилам Монреальской конвенции оценена в 1031 СПЗ, что равно 84 тысячам рублей. Совершенно по-новому в конвенции решен вопрос об ответственности перевозчика за вред, причиненный пассажиру при задержке его самого, багажа или груза. В этом случае перевозчик должен будет возместить пассажиру компенсацию в сумме 4693 СПЗ, или примерно 400 тысяч рублей.

В ст. 57 Монреальской конвенции прямо говорится: «Никакие оговорки к настоящей Конвенции не допускаются». То есть никаких изъятий и никаких исключений

В Монреальской конвенции по-новому решены и вопросы исковой давности, а также права пассажира возбуждать иск против перевозчика по месту своего жительства? Ведь этого просто нет в Варшавской?

Виталий Бордунов: Совершенно верно. Причем что еще очень важно? Конвенция требует, чтобы в случае авиационного происшествия, вызвавшего смерть или причинение вреда здоровью пассажира, перевозчик незамедлительно произвел предварительные выплаты для удовлетворения «безотлагательных экономических потребностей» лиц, имеющих право на компенсацию. Незамедлительно!

Учет этих и других новаций Монреальской конвенции выдвигает жесткое требование: в национальном законодательстве должен быть предусмотрен соответствующий механизм их адаптации и трансформации. Однако настораживает, что в проекте закона о ратификации конвенции это вообще не рассматривается. Хотел бы обратить внимание и на другой важнейший момент: Россия должна ратифицировать Монреальскую конвенцию без каких-либо оговорок. В полном объеме. Но пока, судя по тем документам, с которыми я ознакомился, предусмотрено присоединение к конвенции с рядом оговорок.

Каких?

Виталий Бордунов: Да не важно, каких. Потому что любые оговорки к конвенции — это абсурд. В ст. 57 Монреальской конвенции прямо говорится: «Никакие оговорки к настоящей Конвенции не допускаются». То есть никаких изъятий и никаких исключений! Так, и только так гарантируется полноценная защита прав и законных интересов авиапассажиров любой из стран, летающих по монреальским правилам. Случилась задержка рейса, произошло ЧП?.. Все четко расписано: кто, что и как компенсирует. Пассажир знает, что должен получить, перевозчик — что должен выплатить. Никаких проблем. Именно поэтому на сегодня 122 государства присоединились к Монреальской конвенции без каких-либо оговорок к ней.

Ведь это уже третья попытка ратификации Монреальской конвенции в России?

Виталий Бордунов: Да. Две предшествующие забраковала экспертиза специалистов по международному праву. В частности, и тогда предлагалось применять конвенцию не всю полностью, а только некоторые положения. При этом также делались оговорки, запрещенные Монреальской конвенцией.

Кстати, для успешного применения Монреальской конвенции в российской практике международных воздушных перевозок неплохо учесть опыт применения Варшавской конвенции в СССР. Тогда для устранения дисбаланса между ее нормами и нормами внутреннего законодательства о воздушной перевозке были приняты соответствующие правила: международных воздушных перевозок и внутренних. Такая политика помогла созданию эффективного взаимодействия норм международного и внутреннего права. То же самое нужно сделать после ратификации Монреальской конвенции. Подчеркну: ратификации только в полном объеме.