Вспоминая историю…

Текущий 2020 год для Российской гражданской авиации отмечен «золотой» знаменательной датой – 50-летием со дня вступления в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Об этом стоит напомнить современникам, связавших свою жизнь с небом.

Бурное развитие авиации в Советском Союзе и расширение географии международных полетов в послевоенный период неизбежно привело к необходимости развития международного сотрудничества в разработке и соблюдении единообразных норм и правил безопасной перевозки пассажиров, грузов и производства авиационных работ.

Министром гражданской авиации Борисом Павловичем Бугаевым было подготовлено решение Совета Министров СССР о присоединении Советского Союза к Международной конвенции о гражданской авиации (Чикагской конвенции 1944 года) и вступлении в ИКАО. В ноте Министра иностранных дел СССР А.А. Громыко от 15 октября 1970 года сообщается об этом решении, и 14 ноября 1970 года в соответствии со Статьей 92 Конвенции СССР стал полноправным членом ИКАО. Было учреждено Представительство СССР при ИКАО в г. Монреале (Канада), где размещалась штаб-квартира ИКАО. Представитель нашего государства вошел в постоянно действующий руководящий орган этой организации – Совет, а также во все его комитеты и комиссии.

Отмечая эту знаменательную дату, необходимо вспомнить первого Представителя СССР при ИКАО Алексея Федоровича Борисова, других представителей отечественной гражданской авиации, внесших свой весомый вклад в укрепление позиций и авторитета нашего государства в этой международной организации: И.Ф. Васина, И.В. Орловца, В.М. Тихонова, М.А. Долматова, В.Н. Селезнева, Ю.П. Дарымова, В.К. Олейника, В.А. Ручкина, Ю.П. Таршина, В.П. Куранова, В.А. Синюшкина, Е.Н. Лобачева, И.М. Лысенко, А.А. Новгородова, А.А. Корсакова.

Одновременно указанным решением была создана межведомственная Комиссия по делам ИКАО. Председателем Комиссии был назначен Министр гражданской авиации, заместителями председателя – заместитель Министра авиационной промышленности и заместитель Министра обороны (Главнокомандующий ВВС). В состав Комиссии также входили исполнительный секретарь и члены Комиссии – представители союзных министерств и ведомств, деятельность которых была тесно связана с гражданской авиацией. Персональный состав Комиссии утверждался Комиссией Президиума Совета Министров по внешнеэкономическим вопросам.

Хотелось бы назвать выдающихся деятелей, которые возглавляли Комиссию по делам ИКАО и направляли деятельность нашего государства по сближению отечественных авиационных правил и процедур с международными стандартами. Современное поколение авиаторов должно знать имена Министров гражданской авиации Б.П. Бугаева, А.Н. Волкова, Б.Е. Панюкова, директора ДВТ В.В. Замотина, директора ФАС Г.Н. Зайцева, директора ФСВТ В.И. Андреева, руководителя ГСГА Минтранса А.В. Нерадько.

Для разработки отдельных вопросов, связанных с участием в ИКАО, Комиссия образовала из специалистов министерств и ведомств рабочие комитеты по основным направлениям деятельности ИКАО. Так в рамках Комиссии функционировали на постоянной основе Аэронавигационный комитет, Комитет воздушного транспорта, Комитет летной годности, Административно-юридический комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет технической помощи. Комитеты Комиссии формировали секции из опытных и высококвалифицированных специалистов соответствующих министерств и ведомств, конструкторских бюро, ведомственных научно-исследовательских институтов, которые рассматривали конкретные вопросы программы деятельности ИКАО. К примеру, в рамках Аэронавигационного комитета были созданы секции по всепогодным полетам, по аэродромам, по авиационной связи, по аэронавигационной информации и другие.

Нельзя не отметить вклад в разработку отвечающих отечественным интересам международных стандартов экспертов, представлявших летный, диспетчерский, технический состав гражданской авиации, авиационную промышленность, авиационную науку, оборонные, внешнеэкономические и внешнеполитические направления. Своей активной и обоснованной позицией в ИКАО запомнились Т.Г. Анодина, А.Е. Бавыкин, А.Н. Брылов, В.Д. Бордунов, С.Л. Белогородский, О.К. Ермолов, А.И. Жогин, А.Я. Книвель, В.А. Корчагин, В.Д. Кофман, Г.Л. Лившиц, В.Г., С.А. Мельниченко, В.Г.Некрасов, В.Н. Салеев, Н.А. Столяров, Е.Н. Степанова, Э.С. Теймуразов, Э.Я. Фальков, Ю.М. Федоров, В.Б. Черток, В.Г. Шелковников, В.И. Яцук.

Комиссия СССР по делам ИКАО регулярно (но не реже двух раз в год) проводила заседания, на которых обсуждались актуальные вопросы, связанные с участием в работе ИКАО, заслушивались отчеты Представительства при ИКАО, а также сообщения соответствующих министерств и ведомств по вопросам их деятельности, связанной с членством в ИКАО.

Реальные достижения и успехи СССР в деятельности ИКАО были обусловлены целенаправленной ежедневной работой постояннодействующего органа Комиссии – его секретариата. Секретариат являлся координирующим органом Комиссии, который осуществлял взаимодействие и связь с секретариатом ИКАО и Представительством нашей страны при ИКАО, обладал всей полнотой информации о событиях, тенденциях и направлениях в деятельности ИКАО и основных авиационных держав мира.

В состав секретариата Комиссии СССР по делам ИКАО, который возглавлял исполнительный секретарь, подбирали высококвалифицированных с практическим опытом специалистов по различным направлениям деятельности воздушного транспорта. Первым исполнительным секретарем Комиссии по делам ИКАО был А.П. Стромов. Напомню имена исполнительных секретарей, которые практически осуществляли ежедневное взаимодействие с Представительством при ИКАО и руководством международной организации ИКАО – В.М. Морозов, А.И. Ефименко, В.И. Сажин, Б.А. Рыженков, А.В. Немчинов, Ю.Ф. Романенко.

Для современных и будущих авиаторов назову имена сотрудников секретариата Комиссии и секретариата ИКАО, которые повседневным трудом доказали свою приверженность развитию международного взаимопонимания между странами в области авиационных сообщений. Будем помнить: Э.А. Антонова, В.В. Анисимова, Б.С. Балашова, Ю.Н. Беляева, Т.М. Веденееву, Н.А. Володину, В.А. Гапакова, Н.Г. Гладких, Е.А. Горелову, В.И. Дорофеева, Наталью Егер (Galotti), М.Ю. Егорову, В.С. Ершова, Ю.Д. Железнякова, В.Д. Зубкова, А.Е. Зыкова, А.В. Иванова, В.И. Коровкина, В.Б. Куренкова, Э.П. Лысакова, О. А. Назарова, Н.П. Панютина, Ю.Г. Перфилова, Р.А. Рстакяна, В.А. Самошкина, Г.И. Сергееву, В.Г. Смыкова, В.В. Сорокину, А.А. Сенюка, Г.Я. Ускова, В.Б. Устиновича, Д.Н. Тарасевича, В.М. Хроленко, П.Н. Шипиля, В.З. Щекочихина, И.А. Юдина.

Из этого почетного ряда заслуженных и преданных авиации имен российских специалистов следует особо выделить советника руководителя Росавиации Владлена Ивановича Коровкина, который с середины 70-х годов беззаветно трудится на ниве обеспечения эффективного участия отечественной гражданской авиации в деятельности ИКАО.

К сожалению успешный советский опыт участия в ИКАО оказался не в полной мере востребованным в современной России. В 2004 году была упразднена межведомственная Комиссия РФ по делам ИКАО. Вместо нее Минтрансом организована комиссия специалистов, которые призваны рассматривать вопросы деятельности ИКАО. Как показывает практика, специалисты от министерств и ведомств, собранные под эгидой Минтранса, не имеют полномочий решать вопросы за свои ведомства. Уровень представительства в этой комиссии значительно снижен, что негативно сказывается на выработке позиции по вопросам деятельности ИКАО. Также на эффективности участия Российской Федерации в деятельности ИКАО сказывается отсутствие постоянно действующего координирующего органа, по примеру секретариата Комиссии по делам ИКАО, который функционировал на правах управления МГА СССР.

Вместе с тем, пройдя полувековой путь участия в работе Международной организации гражданской авиации (ИКАО), мы приобрели опыт и знания взаимодействия с зарубежными партнерами в области развития воздушного транспорта, внедрили в отечественную практику большую часть международных стандартов, внесли свои передовые достижения в разработку международных требований. И в будущим поколениям авиаторов нужно постараться не растерять этот опыт, не разменять его на сиюминутные «бонусы», а приумножить его на благо Российской гражданской авиации.

Будем помнить нашу славную историю!

От всей души поздравляю российских авиаторов со знаменательной датой – 50-летием присоединения к Конвенции о международной гражданской авиации и вступления в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Желаю Российской гражданской авиации вернуть лидирующие позиции как в ИКАО, так и в мировом воздушном транспорте.