Обсуждаем Программу безопасности полетов в Российской Федерации

Как известно, в конце прошлого года было опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2025 года № 3994-р об утверждении Программы безопасности полетов.

Первый пункт данной программы декларирует, что «Государственная политика в области безопасности полетов гражданских воздушных судов (далее – безопасность полетов) заключается в обеспечении состояния авиационной транспортной системы, при которой указанные в пункте 1 статьи 24.1 Воздушного кодекса Российской Федерации риски, сниженные до приемлемого уровня безопасности полетов, устанавливаемого показателями приемлемого уровня безопасности полетов в гражданской авиации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2025 г. № 3994-р (далее – показатели приемлемого уровня безопасности полетов)».

Воздушный Кодекс РФ

Статья 24.1. Обеспечение безопасности полетов гражданских воздушных судов

1. Безопасность полетов в гражданской авиации — состояние авиационной транспортной системы, при котором риски, связанные с деятельностью в области гражданской авиации, относящейся к эксплуатации гражданских воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, в том числе с деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в подпункте 4 пункта 1 и пункте 3 статьи 8 настоящего Кодекса, снижены до приемлемого уровня безопасности полетов. Показатели приемлемого уровня безопасности полетов в гражданской авиации утверждаются Правительством Российской Федерации.
…

Специалисты по безопасности полетов, работающие на разных уровнях в различных авиационных организациях и на предприятиях, могли бы испытать чувство глубокого удовлетворения – наконец-то, через почти 18 лет после принятия первой государственной программы по обеспечению БП в 2008 году, появилась новая, учитывающая происшедшие в гражданской авиации изменения.

Действительно, программа декларирует безопасность полетов как приоритет «при принятии любых решений в области гражданской авиации», заявляет о поддержании безопасности полетов «на приемлемом уровне», требует выявлять и устранять потенциальные риски «до того, как они приведут к авиационному происшествию».

Среди целей фигурируют «достижение и поддержание уровня безопасности полетов, соответствующего стандартам» ИКАО, снижение частоты авиационных происшествий, «обеспечение эффективного функционирования государственной системы управления безопасностью полетов», внедрение системы добровольных сообщений о проблемах и т.д.

Исключительно положительным фактором является то, что программу планируется ежегодно анализировать и совершенствовать, а также публиковать открытый доклад о состоянии безопасности полетов в стране.

Будущее, в том числе, ближайшее, покажет, не станет ли программа очередным набором лозунгов, и способна ли она повысить уровень безопасности в стране. В Программе, хотя она и заявляет о приоритете стандартов ИКАО,  ничего не говорится о том, что Международная организация гражданской авиации поставила цель достичь нулевого уровня погибших в авиационных происшествиях к 2030 году и далее.

Можно предположить, что для России такая цель пока что преждевременна, учитывая многочисленные проблемы сегодняшнего дня.

Можно также понять, почему программные показатели приемлемого уровня безопасности полетов скрыты под грифом «Для служебного пользования»: на это есть ссылки в Приложении 19 – Управление безопасностью полетов:

Вот только не совсем понятно, каким образом будут сосуществовать закрытые для служебного пользования показатели безопасности полетов и открытые ежегодные доклады о состоянии БП.

Кстати, опубликованные в Программе под грифом «Для служебного пользования» приложения сразу же появились в соцсетях, но мы не будем давать на них ссылки. Мы также считаем, что те «доброхоты», которые пересылают эти закрытые приложения по различным адресам, нарушают закон — даже если он кому-то не нравится.

Нельзя не сказать о том, что в соответствии с Док. ИКАО 10004 — Глобальный план обеспечения безопасности полетов (2026-2028) наряду с государственной программой должен быть принят и национальный план безопасности полетов. Возможно, авторы программы внесли в нее и национальный план, который уместился в семи пунктах (открытое Приложение к Программе — План мероприятий по безопасности полетов гражданских воздушных судов).

Как известно, краткость – сестра таланта. Вся российская программа с приложениями уместилась на семи страницах. Другие государства могут у нас поучиться. Понимая, что объем издания не всегда является критерием оценки ее содержания, мы, тем не менее, для сравнения приведем объемы государственных программ (ГПБП) и национальных планов (НПБП) некоторых государств:

МКАА «Безопасность полетов» предлагает экспертам по безопасности полетов поделиться своими мыслями в отношении российской программы через обратную связь (mail@aviasafety.ru).

Ваши сообщения будут опубликованы либо за подписью, либо анонимно — по вашему желанию.