В настоящее время для российских эксплуатантов поставщиками сборников аэронавигационной информации (далее – Сборник) в бумажном и/или электронном виде являются в основном организации: Филиал «ЦАИ» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (ЦАИ), ООО «СЗ РЦАИ» (СЗ РЦАИ), ООО «АЭРОМЭП» (АЭРОМЭП).

Указанные поставщики публикуют в Сборниках минимумы аэродромов для взлета и посадки. ЦАИ расчет минимумов аэродромов выполняет согласно следующих документов:

• ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» [1];
• Единая методика определения минимумов аэродромов для взлета и посадки воздушных судов (Приказы ГК ВВС и ДВТ Минтранса России №270/ДВ123 от 15.12.94.) (далее – Единая методика);
• Об утверждении порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации [2];
• ИКАО: Руководство по всепогодным полетам – Doc 9365 [3];
• Производство полетов воздушных судов — Doc 8168–OPS/611 [4];
• EU-OPS 1 – Регламент ЕС, часть Е «Всепогодные полеты» [5];
• АИП России.

Расчет минимумов не может производиться одновременно по Единой методике, [3] и [5].

Указанные методики для одинаковых значений высоты принятия решения (DH)/минимальной высоты снижения (MDH) дают разный результат по видимости (RVR/VIS). В конечном итоге минимум должен определяться по конкретной методике, т.к. в разных методиках соотношение высоты и видимости могут быть разными, см. табл. 1, где в качестве примера указан заход по ILS и VOR.

Таблица 1. Сравнение минимумов, м

Документ	ILS CAT II		VOR
	DH	RVR	MDH	VIS/RVR
Единая методика	30	350	250 — 299	VIS 4000
EU-OPS 1	30 — 37*	300	91*	RVR 700
Doc 9365	30 — 35	300	91*	RVR 650

*Футы переведены в метры.

ЦАИ информирует, что минимумы аэродромов (для взлета и посадки) рассчитываются по категориям ВС, для каждого направления ВПП, на основе аэронавигационных данных (АНД) аэродромов, опубликованных в АИП России, Поправках и Дополнениях к нему. Издание НОТАМ (постоянных, длительного срока действия и краткосрочных), содержащих изменения АНД по аэродрому, влияющих на значения минимумов этого аэродрома, не влечет перерасчет минимумов, опубликованных в данном сборнике АНИ. Возможна корректировка минимумов (по запросу) без включения в сборники АНИ.

В Сборнике издания:

• СЗ РЦАИ публикуются минимумы, определяемые внутренней Методикой этой организации, основанной на документах: Doc9365 и EASAAIROPS;
• АЭРОМЭП публикуются минимумы по методике согласованной с эксплуатантом.

В соответствии с положениями ФАП 128 определение эксплуатационных минимумов возложено на самих эксплуатантов. В этой связи возникает вопрос – для какой категории пользователей ВС публикуются минимумы в Сборнике ЦАИ и СЗ РЦАИ?

Государственные минимумы аэродромов

В приказе Минтранса России от 31.10.2014 N 305 «Порядок разработки и правила предоставления аэронавигационной информации» (далее приказ 305) в разделе I. Общие положения представлено:

«Настоящий Порядок обязателен для исполнения:

…

организациями, на которых возложена функция разработки структуры воздушного пространства, схем и процедур маневрирования в районах аэродромов (вертодромов), расчета государственных минимумов аэродромов (далее — разработчики структуры воздушного пространства, схем, процедур, государственных минимумов); …» (выделено автором).

Далее вместо: «государственные минимумы аэродромов», использовано – «госминимумы».

Возникает вопрос, на какую организацию возложена функция расчета госминимумов?

Приказ 305 создавался в спешке, что было обусловлено предстоящей проверкой Российской Федерации комиссией аудиторов ИКАО в рамках универсальной программы проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов 10–21 ноября 2014 г. Его обсуждение на сайте http://www.avialaw.ru/ было начато 29.10. 2014 г., а 31.10.2014 г. был издан приказ.

В Приложении N 3. Типовой инструкции по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома) [6] представлено:

«3. Раздел 2. «Описание аэродрома (вертодрома)» должен содержать следующую информацию:

…

3.6. Сведения о минимумах аэродрома (вертодрома), включающие:

минимальные безопасные высоты пролета препятствий для захода на посадку по правилам полетов по приборам;

минимумы аэродрома (вертодрома) для взлета и посадки по категориям воздушных судов для каждого направления ВПП;

минимумы при отказах отдельных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи, светосигнального и метеорологического оборудования».

К данным положениям вопросы:

• какая структура аэропорта должна производить расчет минимумов аэродрома?;
• какой рассчитывать минимум: минимум аэродрома или эксплуатационный минимум, то для какого эксплуатанта?;
• по какой методике рассчитывать минимумы аэродрома?

Расчет минимума аэродрома производится по Единой методике, которая является очень консервативной, а кроме того, необходимо учитывать минимум самолета, опубликованный в РЛЭ, а эксплуатационный минимум аэродрома определятся согласно ФАП 128 по Doc 9365, при этом учитывается только тип ВС.

Новый ФАП на полке в Минтрансе

С целью учета недостатков в области аэронавигационной информации Росавиация письмом 02.04.2019 № Исх-10037/05 представила в Минтранс России на имя Директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации «Предложения в проект федеральных авиационных правил «Порядок разработки и правила предоставления аэронавигационной информации в Российской Федерации». В письме были указаны основания: опыт и практика, накопленные с 2014 года в ходе применения норм и правил, закрепленных в Приказе 305, показали, что некоторые его положения в настоящее время нуждаются в корректировке.

Согласно Распоряжению Минтранса России от 12.09.2023 г. АК-195-Р [7] до мая 2024 г. в плане отсутствует утверждение проекта указанных ФАП.

Эксплуатационные минимумы аэродромов без контроля

Положения Приложения 6 ИКАО обязывают государство эксплуатанта обеспечить установление эксплуатантом эксплуатационных минимумов каждого аэродрома, используемого при производстве полетов, и утвердить метод определения этих минимумов [8]. Такие минимумы не должны быть ниже минимумов аэродрома, которые могут быть установлены государством, в котором аэродром расположен, кроме тех случаев, когда это специально разрешено соответствующим государством. Приложение 6 не требует от государства аэродрома устанавливать эксплуатационные минимумы аэродрома. Однако, государство эксплуатанта должно взять на себя ответственность за контроль над процессом установления эксплуатантов своих эксплуатационных минимумов.

Информация о эксплуатационных минимумах аэродрома содержится в ФАП 128:

«5.17. Эксплуатант устанавливает эксплуатационные минимумы каждого используемого аэродрома на основании методов, изложенных в РПП».

В отмененном ФАП 246 [9] было:

«19. Уполномоченный орган одобряет следующие документы эксплуатанта:

методы определения эксплуатационных минимумов аэропортов; ….»,

а в ФАП 10 [10] представлено:

«21. Эксплуатант должен утвердить:

методы определения эксплуатационных минимумов аэродромов или посадочных площадок;».

Таким образом, регулятор, издав ФАП 10, снял с себя ответственность за утверждение РПП, а, следовательно, и Приложения 1. Методы определения эксплуатационных минимумов аэродромов. В связи с этим, нет понимания, каким образом предполагается выполнение Стандарта и Рекомендуемой практики ИКАО по государственному контролю над процессом установления эксплуатантами своих эксплуатационных минимумов.

Разные значения минимумов

Анализ опубликованных минимумов в рассматриваемых Сборниках показал, что отсутствует единство в значениях минимумов на одном и том же аэродроме в связи с применением различных методик их определения поставщиками Сборников. В качестве примера для сравнения представлены данные по определению минимумов на аэродроме Архангельск (Талаги), опубликованные в Сборнике ЦАИ (рис. 1) и СЗ РЦАИ (рис. 2).

Рис. 1. Данные из Сборника ЦАИ

Рис. 2. Данные из Сборника СЗ РЦАИ

Обращает на себя внимание, что в Сборнике ЦАИ при определение минимума в метрах указывается МВС, а в футах – DA(H). Аббревиатура МВС применяется при неточном заходе на посадку, а DA(H) – при точном заходе.

Наведение LNAV/VNAV осуществляется с применением Baro-VNAV и в этой связи относится к технике выполнения точного захода на посадку с вертикальным наведением с указанием FAP, а при заходе на посадку с применением LNAV – к неточному заходу. Поэтому начало конечного участка захода на посадку маркируется как FAP/FAF [4].

В связи с тем, что ЦАИ, СЗ РЦАИ и ООО «АЭРОМЭП» используют разные методики определения эксплуатационных минимумов, то наблюдается разброс значений параметров по высоте и в основном по видимости, см. табл. 2, 3.

Таблица 2. Сравнение минимумов при точном заходе на посадку (рис. 1 и 2)

Кат. ВС	LNAV/VNAV, м				LNAV/VNAV, фут	LNAV/VNAV, м
	МВС	DH	RVR/VIS	RVR	DH	RVR
	ЦАИ, м	SZ RCAI, ft	ЦАИ	SZ RCAI	∆ DH = DHЦАИ* – DHSZ RCAI	∆ RVR = RVR ЦАИ – RVRSZ RCAI
A	95	304	650/900	750	312 – 304 = 8	650 – 750 = -100
B	100	315	700/900		328 – 315 = 13	700 – 750 = -50
C	105	335	800/1000	800	344 – 335 = 9	800 – 800 = 0
D	115	361	900/1100	1000	377 – 361 = 16	900 – 1000 = -100

* Для удобства сравнения значения МВС в метрах значения DH пересчитаны в футы.

Ошибка в наименовании аббревиатуры МВС при условии, что это ВПР (DH) может привести к непониманию о какой процедуре идет речь: о точном или неточном заходе на посадку. Обращает на себя внимание, что большему значению МВС т.е. DH ЦАИ соответствует меньшее значение RVR.

Таблица 3. Сравнение минимумов при неточном заходе на посадку (рис. 1 и 2)

Кат. ВС	LNAV, м				ВИЗ, МАНЕВРИРОВАНИЕ, м
	МВС	MDH*	RVR/VIS	RVR	МВС/MDH	VIS
	ЦАИ	SZ RCAI	ЦАИ	SZ RCAI	∆Н = МВСЦАИ – MDHSZ RCAI	∆VIS = VISЦАИ – VISSZ RCAI
A	120	119	1100/1300	1100	130 – 150 = -20	1600 – 1500 = 100
B					160 – 152 = 8	1600 – 1600 = 0
C					190 – 183 = 7	3000 – 2400 = 600
D			1300/1500		230 – 226 = 4	4000 – 3600 = 400

* Для удобства сравнения значения в футах пересчитаны в метры.

Комментарий к табл. 3 к минимуму СЗ РЦАИ. При неточном заходе на посадку значение RVR/VIS не зависит от категории ВС.

На рис. 3 и 4 представлены минимумы аэродрома Хомутово в Сборнике ЦАИ и АЭРОМЭП.

Рис. 3. Минимумы аэропорта Хомутово, рассчитанные ЦАИ

Данные для сравнения минимумов ЦАИ и АЭРОМЭП аэропорта Хомутово при заходе на посадку ОСП/2 NDB даны в табл. 4.

Таблица 4. Сравнение минимумов ЦАИ и АЭРОМЭП аэропорта Хомутово

Кат. ВС	ОСП/2 NDB, м
	c FAF				без FAF
	МВС	MDH*	VIS/RVR		МВС	MDH*	VIS/RVR
	ЦАИ	АЭРОМЭП	ЦАИ	АЭРОМЭП	ЦАИ	АЭРОМЭП	ЦАИ	АЭРОМЭП
A	120	122	1800	1100	600	630	3000	5000
B
C	150	150	2200	1500			5000
D

* Для удобства сравнения значение MDH АЭРОМЭП переведены в метры.

Из табл. 4 видно, что практически при одинаковых высотах МВС/MDH с FAF значение VIS в Сборнике ЦАИ на 700 м больше.

Рис. 4. Минимумы аэропорта Хомутово, рассчитанные АЭРОМЭП

Анализ публикуемых минимумов для аэродрома Архангельск и Хомутово в Сборнике ЦАИ (рис. 1, 3), СЗ РЦАИ (рис. 2) и ООО «АЭРОМЭП» (рис. 4) показала (табл. 2 – 4), что использование различных методик определения минимум не дает однозначного результата. Это приводит к тому, что для ВС с одинаковым оборудованием захода на посадку и при одном и том-же значении ОСН на схемах различных изданий Сборников будет иметь место разные минимумы, которые могут дать преимущество тем эксплуатантам, в плохих метеоусловиях, у которых минимум меньше.

Для кого ЦАИ, СЗ РЦАИ, АЭРОМЭП публикует в Сборнике минимумы? Эксплуатанты ВС, выполняющие коммерческие воздушные провозки, имеют специалистов для определения эксплуатационных минимумов и отслеживают изменения аэронавигационных данных. Они пользуются собственными эксплуатационными минимумами. У эксплуатантов авиации общего назначения (АОН) в РПП нет требований определения минимумов [11], а у пользователей легких ВС (до 5700 кг) в целях АОН не предусмотрено иметь РПП. Именно для этой категории пользователей необходима публикация минимумов в Сборнике.

 Приложение 6 не требует от государства аэродрома устанавливать эксплуатационные минимумы аэродрома, однако анализ содержания АИП различных государств, показывает, что количество государств, публикуемых госминимумы за 12 лет, увеличилось на 19, см. табл. 5.

Таблица 5. Публикация госминимумов государствами членами ИКАО

Континент	Количество государств членов ИКАО:
	на континенте		публикуют минимумы		публикуют ОСА(Н)		информация не доступна
Год	2011*	2023	2011*	2023	2011*	2023	2011*	2023
Австралия и Океания	13	15	13	15	—	—	—	—
Азия	46	45	14	17	25	26	7	2
Америка	35	35	35	33	—	1	—	1
Африка	53	56	23	37	7	13	23	7
Европа	43	42	5	7	38	35	—	—
Всего:	190	193	90	109	70	75	30	9
%	100		47,3	56,5	36,8	38,9	15,8	4,7

* https://www.aex.ru/docs/4/2011/3/21/1308/

И это вполне обоснованно. Государство не должно стоять в стороне в таком важном вопросе как производство полетов при взлете и заходе на посадку при неблагоприятных метеоусловиях. Но для этого нужна методика определения минимумов. В качестве такой может быть использована методика, содержащаяся в Doc 9365, с учетом дополнения некоторых положений Европейской методики: Приемлемые методы установления соответствия и инструктивный материал Приложения IV — часть CAT.АМСЗ САТ.ОР.МРА.110 Эксплуатационные минимумы аэродрома [12]. В ней, наряду с гармонизацией большинства положений с Doc 9365, рассматривается минимум для вертолетов, а также как для двух членов летного экипажа так и одного. А это то, что востребовано для АОН при наличии на борту одного пилота.

В связи с тем, что у некоторых самолетов советского производства и совместного в РЛЭ присутствует минимум самолета, то эксплуатанты, выполняющие полеты на таких самолетах, руководствуются эксплуатационным минимумом с учетом минимума самолета не нарушая при этом госминимум.

Наличие госминимумов, опубликованных в АИП России, установит единообразие минимумом и таким образом положения ФАП 10 о не утверждении в РПП методов определения эксплуатационных минимумов аэродромов или посадочных площадок позволит государству устанавливать контроль за безопасностью полетов.

Относительно публикации госминимумов в АИП России, то у ЦАИ накоплен опыт публикации минимумов в Сборниках. Наличие госминимумов в АИП России позволит поставщикам Сборников не создавать собственные методики, а транслировать их в свои Сборники.

В случае издания NOTAM, по изменению АНД, влияющих на минимумы, издается NOTAM с измененными минимумами, что делают государства, которые публикуют госминимум.

Список литературы

1. ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации». Приказ Минтранса России от 31.07.2009 г. N 128.
2. Порядок разработки и правила предоставления аэронавигационной информации. Утверждено приказом Минтранса России 31.10.2014 г. N 305.
3. Руководство по всепогодным полетам. Doc 9365. Изд. 4. 2017.
4. Производство полетов воздушных судов. Doc 8156. Том II. Построение схем визуальных полетов и полетов по приборам. 7-е изд, 2020.
5. SUBPART E. ALL WEATHER OPERATIONS. Aerodrome operating minima REGULATIONS COMMISSION REGULATION (EC) No 859/2008 of 20 August 2008 amending Council Regulation (EEC) No 3922/91. Official Journal of the European Union L 254/1. 20.9.2008.
6. Приказ Минтранса России от 05.11.2020 N 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла».
7. Распоряжение Минтранса России от 12.09.2023 «Об утверждении изменений, которые вносятся в План Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке проектов нормативных правовых актов на 2023 год, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 9 февраля 2023 г. № АК-24-р».
8. Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов. Часть I. Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты. 12-е изд. 2022.
9. ФАП «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил». Приказ Минтранса России от 13.08.2015 г. N 246.
10. ФАП «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил». Приказ Минтранса России 12.01.2022 г. N 10.
11. ФАП «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения». Приказ Минтранса РФ от 18.06.2003 г. N 147.
12. Easy Access Rules for Air Operations. Acceptable Means of Compliance (AMC) and Guidance Material (GM) to Annex IV — Part-CAT. AMC3 CAT.OP.MPA.110 Aerodrome operating minima. Published September 2023 (Простые правила доступа к воздушным перевозкам. Приемлемые методы установления соответствия и инструктивный материал Приложения IV — часть CAT. АМСЗ САТ.ОР.МРА.110 Эксплуатационные минимумы аэродрома).

МКАА «Безопасность полетов» не несет ответственности за содержание этого материала. Содержимое сообщения не обязательно является мнением или взглядом учредителей МКАА «Безопасность полетов». Материал публикуется с целью ознакомления авиационного сообщества с различными мнениями специалистов.

Содержание материалов представлено в том виде, в котором их подготовили авторы – без какой-либо редакторской правки.