Оперативно, актуально, с прицелом на 2035 год

Вот так, должна работать авиационная отрасль!

1 ноября 2018 года в НИИ Аэронавигации – филиале ФГУП «ГосНИИ ГА», головной научно-исследовательской организации в области развития аэронавигационной системы России, прошла конференция «Стратегия развития аэронавигации в Российской Федерации» по итогам завершившей свою работу в Монреале 13-й Аэронавигационной конференции ИКАО.

Авиация находится на пороге серьезных преобразований – об этом говорил в своем выступлении Президент Совета ИКАО: небывалый̆ рост пассажирских и грузовых воздушных перевозок, объем которых к 2035году увеличится более чем в два раза; все более широкое использование беспилотных воздушных судов; производство автономных, суборбитальных и сверхзвуковых полетов; другие инновации, такие как искусственный интеллект и технологии блокчейн…

В предстоящие годы в мире будет проведена крупнейшая модернизация, внедрение новых технологий и создание новой инфраструктуры, которые позволят использовать аэронавигационный̆ потенциал и решать проблемы повышения эффективности, произойдет обновление Глобального аэронавигационного плана (ГАНП) и Глобального плана обеспечения безопасности полетов (ГПБП).

Цель 13-й Аэронавигационной конференции ИКАО – сформировать коллективное видение безопасной, интероперабельной, бесшовной и глобальной системы организации воздушного движения в XXI веке, с учетом все возрастающих киберугроз. Именно для обсуждения этих целей, роли аэронавигационной системы России в глобальном мире, в зале НИИ Аэронавигации собрались представители авиа- и радиоэлектронной промышленности, пользователи воздушного пространства, провайдеры аэронавигационного и метеорологического обслуживания, ученые. Зал был полон, что говорило о заинтересованности участников и их стремлении привести аэронавигационную систему России к международным стандартам.
Наиболее интересные, современные, я бы даже сказал яркие доклады, сделали ученые НИИ Аэронавигации. Они задали тон конференции, став катализатором жарких, но очень полезных дискуссий. К сожалению, видимо за неимением времени, не были обсуждены важные вопросы концепции обновленного Глобального плана обеспечения безопасности полетов до 2022 года, Государственной программы по безопасности полетов, эволюции механизма непрерывного мониторинга за обеспечением безопасности полетов, оценке эксплуатационных рисков и важнейшего направления проактивных методов предотвращения авиапроисшествий, рассмотренных на 13-й Аэронавигационной конференции.

Об авторитете России

Мне не удалость присутствовать на 13-й конференции ИКАО, но online возможности позволили ежедневно следить за его работой.
Как известно, критерием оценки работы делегаций на международных конференциях является активность в предоставлении в Секретариат ИКАО интересных, инновационных рабочих и информационных документов показывающих, в том числе, прогресс государства за период, прошедший с предыдущей 12-й Аэронавигационной конференции в 2012 году, на которой была представлена блочная модернизация авиационной системы или концепция ASBU. Например, Китай, ставший за короткий период ведущей авиационной державой мира, представил 30 рабочих документов, три из которых относятся к важнейшим концептуальным вопросам повышения безопасности полетов в государстве:
• Организация мониторинга эффективности обеспечения безопасности полетов
• Реформа и практика управления эксплуатационными рисками в гражданской авиации Китая
• Повышение эффективности реализации системы управления безопасностью полетов (СУБП) и ее оценка.
Соседняя с нами Финляндия представила 23 рабочих документа, удостоившись Почетного Сертификата Президента Совета ИКАО за достижения в области аэронавигации. Огромная Российская Федерация, периодически называемая некоторыми самовлюбленными чиновниками великой авиационной державой, представила два рабочих документа(!) и один информационный «Об улучшении метеообеспечения гражданской авиации России».

Ни одного документа по повышению безопасности полетов!

Шестого мая 2008 года Распоряжением Правительства РФ N 641-р была утверждена «Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации». На следующий день Дмитрий Медведев на церемонии вступления в должность Президента России в Кремле, произнес такие слова: «Подлинное торжество закона возможно лишь при условии безопасной жизни людей. И я сделаю все, чтобы безопасность граждан была не только гарантирована законом, но и реально обеспечена государством. Названные мной задачи требуют каждодневного взаимодействия со всеми ответственными политическими силами, с институтами гражданского общества, с партиями, с регионами России».
Слова правильные, но жесткого контроля за исполнением так и не наступило. И не удивительно, что данная госпрограмма за десять лет не претерпела никаких изменений и дополнений, несмотря на то что 25 декабря 2012 года вышел Федеральный закон № 260-ФЗ «О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации», который дополнил Воздушный кодекс статьей 24.1. «Реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации».

По мнению авиаторов, важнейшая поправка в Воздушный кодекс! С этого момента гражданская авиация России должна строго следовать международным стандартам, написанным мировой кровью погибших в авиационных катастрофах, и не выдумывать доморощенные правила.
К тому же 14 ноября 2013 года вступил в силу один из главных документов ИКАО, Приложение 19 к Конвенции о международной гражданской авиации «Управление безопасностью полетов», который авиаторы мира ждали более 30 лет. Для многих умных и целеустремленных топ-менеджеров авиационной отрасли в мире это в буквальном смысле настольная книга.

Ценные разговоры в кулуарах

Многие участники конференции говорили, что интересных разработок в России достаточно, чтобы представить международному авиасообществу важную информацию и, в области автоматизации УВД, САИ, кибербезопасности, поиска и спасания, наблюдения за беспилотниками с помощью спутниковых систем, метеообеспечения и многое другое.

Владея обстановкой, хочу подтвердить, это действительно так, и мои талантливые коллеги, друзья создают хорошее российское аэронавигационное оборудование, автоматизированные системы управления воздушным движением и т.д. и страны мира, несмотря на жесточайшую конкуренцию, покупают их продукцию.

По мнению участников, даже один документ «Разработка стратегии развития аэронавигационной системы Российской Федерации», выполненный по заданию правительства и тщательно «отшлифованный» экспертным сообществом, представленный в НИИ Аэронавигации, своим глубоким подходом украсил бы 13-ю Аэронавигационную конференцию ИКАО и положительно повлиял на авиационный авторитет России.

Ничтожно малое представление авиационных достижений России на конференции ИКАО – провальная вина чиновников, готовивших делегацию в Монреаль, и это надо расследовать, сделать жесткие выводы, чтобы активизировать заскорузлые бюрократические мозги. Нельзя так дискредитировать нашу великую страну!

Вспомнили участники и прозорливое обращение трехлетней давности Международного Консультативно-аналитического агентства «Безопаcность полетов» к министру иностранных дел: «О влиянии МИД на формирование позиций делегаций РФ в совещаниях ИКАО и другие вопросы».

Как известно, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», МИДу поручено совместно с другими федеральными органами исполнительной власти содействовать созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны, модернизации ее экономики, укреплению позиций России как равноправного партнера на мировых рынках. О каких равноправных партнерах на мировых рынках может идти речь, если за прошедшие 18(!) лет Министерство транспорта не подготовило постановление Правительства «О реализации в Российской Федерации требований Стратегического плана ИКАО «Путеводная нить гражданской авиации в 21 век». Может быть поэтому мы так пробуксовываем? А ведь к данному определяющему документу вышла уже третья поправка»!

За державу обидно

Не случайно вспомнил эти слова Павла Верещагина, персонажа фильма «Белое солнце пустыни». Их часто произносят ветераны авиации, выступающие в СМИ и порой вызывающие раздражение у нынешних чиновников, называющих это брюзжанием. Такие руководители не смотрят на перспективу, не понимают законодательные основы государственной политики ветеранского движения. Умные руководители привлекают ветеранов к пропаганде идей повышения безопасности и эффективности полетов.

У ветеранов есть огромное преимущество – они независимы и ими движет не критиканство, а обида за утрату авиационного величия страны и высокая любовь к Родине. Надо прислушиваться к ним и засучив рукава «пахать», чтобы не допускать позора, о котором я упомянул выше.

Разумеется, нельзя романтизировать прошедший период, но ветераны помнят и гордятся страной, которая через 20 лет после опустошающей Второй мировой войны, сделала самолет Ил-62, выполнявший международные рейсы по трансатлантической воздушной трассе Москва – Монреаль, а ведущие авиакомпании мира, такие как французская Air France и японская IAL, арендовали эти лайнеры с регистрационным номером на борту – СССР. Сейчас же, более 90 процентов российских авиакомпаний выполняют полеты на боингах и аэробусах с регистрационными номерами Бермуд, Ирландии и т.д. И это только один пример.

В душе у ветеранов осталась величайшая гордость за страну в момент вступления СССР в ИКАО в 1970 году. «Гражданская авиация СССР выполняет 25 процентов всех мировых авиационных перевозок!» — это из пресс-релиза ИКАО. Советский Союз стал 120-м государством в мире, присоединившимся к ИКАО.

Будем оптимистами

Я уже говорил в начале, что меня заинтересовали актуальные, я бы сказал даже яркие доклады ученых НИИ Аэронавигации, других талантливых разработчиков и создателей аэронавигационного оборудования, АС УВД и т.д. Именно этим энергичным людям суждено сделать Россию вновь великой авиационной державой!

И, в заключении, об отношении  Министерства гражданской авиации СССР к внедрению Стандартов и Рекомендаций ИКАО.

Министр, человек требовательный, порой  жесткий, требовал от подчиненных особого отношения к ИКАО.

В качестве примера, публикую из моего личного архива материалы представленные Главным управлением воздушным движением к Коллегии Министерства 9 июня 1988 года «Об анализе эффективности участия СССР в  ИКАО»,

За короткое время мы торопились догнать упущенное ранее время.

Это было  ровно 30 лет назад!

Приказ Министра от 1 февраля 1985 года №  24 « Внедрении планов повторяющихся полетов, в качаете информационной основы для планирования поток международных воздушных судов» в соответствии с требованиями Приложения 11 к Конвенции

Приказ Министра от 5 декабря 1986 года  «Внедрении планов повторяющихся полетов, в качестве информационной основы для планирования поток воздушных судов» в соответствии с требованиями Приложения 11 к Конвенции

Эффективность от внедрения. Снижение нагрузки на экипажи воздушных судов, органы УВД, связи. Повышение производительности АС УВД. Экономический эффект от внедрения в МЦ АУВД составил 350 тысяч рублей в год

Приказ Министра гражданской авиации СССР и Председателя Госгидромета СССР от 5 марта 1986 года №41/57 « О внедрении  автоматической передачи информации в районе аэродрома (ATIS)  и  метеорологической информации для воздушных судов, находящихся в полете (VOLMET) на крупных  аэродромах СССР» в соответствии с требованиями Приложения 11 к Конвенции.

Эффективность от внедрения. Снижение нагрузки на экипажи воздушных судов, органы УВД в крупных центрах СССР, снижение посадок ниже минимума.

Указание МГА СССР от 21 мая 1986 года « О внедрении пособия по радиообмену на английском языке» в соответствии с требованиями документа ИКАО 9432

Эффективность от внедрения. Повышение безопасности полетов за счет внедрения более совершенной методики применимая английского языка при радиотелефонной связи пилот-диспетчер

Приказ Министра гражданской авиации СССР и Председателя Госгидромета СССР от 29 мая 1986 года « О внедрении системы донесений с бортов воздушных судов по форме AIREP ICAO , в соответсвии с требованиями документа ИКАО 4444

Эффективность от внедрения. Повышение безопасности полетов в районах отсутствия аэрологических наблюдений за погодой с борта воздушных судов.

Указание МГА СССР и Госгидромета СССР от 15 февраля 1988 года « Об организации наблюдений за вулканической деятельностью с целью повышения безопасности полетов» в соответствии с требованиями Приложения 3 к Конвенции

Эффективность от внедрения. Повышение безопасности полетов путем организации воздушных и наземных наблюдений в районах Курильских островов и полуострова Камчатка

Указание МГА СССР от 26 июня 1986 года « О внедрении процедуры тактического планирования полетов «Slot Allocation Procedure» ICAO  с целью исключения перегрузки органов УВД  в напряженных районах» в соответствии   с требованиями Европейского аэронавигационного плана, Doc 7754

Эффективность от внедрения. Повышение безопасности полетов целью исключения перегрузки диспетчеров УВД  в напряженных районах

Приказ Министра гражданской авиации СССР от 30 декабря 1988 года №213  « О внедрении системы добровольных (сообщений) докладов» в  соответствии с требованиями Руководства по предотвращению авиационных происшествий. Doc 9422

Эффективность от внедрения. Система предусматривает широкое участие авиаторов  в поиске факторов опасности

Приказ Министра гражданской авиации СССР  от 27 февраля 1987 года  № 61 « О Правилах и  фразеологии радиообмена при выполнении полетов и УВД» в соответствии с требованиями документа ИКАО 9432.

Эффективность от внедрения. Повышение безопантсти полетов путем внедрения фразеологию ИКАО между диспетчерскими пунктами, экипажами воздушных судов и аэродромными транспортными средствами.

Заключены Соглашения по координации и организации связи между органами УВД СССР и сопределных государств, в  в соответствии с требованиями документа ИКАО 9426:

Вильнюс-Варшава

Симферополь — Варна

Душанбе-Кабул

Львов-Братислава

Чита-Шеньян

Иркутск-Улан-Батор

Рига-Стокгольм

Рига-Мальмо

Львов-Клуж

Баку-Тегеран

Ереван -Анкара

Симферополь -Анкара

Симферополь -Констанца

Кишинев-Бухарест

Хабаровск-Токио

Хабаровск-Анкроридж ( Океанический)

Алма-Ата- Уруми

Хабаровск-Шеньян

Мурманск- Бодов ( Океанический)

Ереван-Тегеран

Валерий ШЕЛКОВНИКОВ,

Президент Международного консультативно-аналитического агентства «Безопаcность полетов»,
Лауреат Государственной премии СССР в области безопасности полетов,
Соучредитель Общероссийской общественной организации «Содружество ветеранов гражданской авиации»,
ветеран аэронавигационной службы СССР и России