Обратная связь 14.04.20

Наши постоянные читатели обратили внимание на то, что на сайте предусмотрена возможность обратной связи. Мы рассчитываем на то, что вы сможете выражать свою поддержку появляющимся материалам, комментировать их, либо высказывать свое несогласие с ними. Мы планируем регулярно отвечать на поступающие вопросы, а если наших знаний и компетенции будет недостаточно, для ответов будут приглашаться эксперты.

Сегодня мы публикуем первый вопрос и первый ответ. Текст поступивших вопросов и сообщений не редактируется, он публикуется в том виде, в котором мы его получили.

МКАА «Безопасность полетов»

Вы везде пишите о требованиях ИКАО. Нет никаких требований. Есть рекоммендации которые мы можем и не выполнять. Это не вопрос,это так иесть.
(Аноним)

Уважаемый Аноним,

Мы на сайте AviaSafety обсуждаем и требования, и рекомендации, и справочные материалы ИКАО. У каждого ИКАОвского документа есть определенный статус. Чтобы определить, какие требования Россия обязана выполнять, а к каким вещам можно относиться, как к рекомендациям, необходимо разбираться в статусе самих документов ИКАО. Давайте начнём с самого верха:

1. Конвенция о Международной гражданской авиации, разработанная и подписанная в 1944 году 54-мя государствами, была создана в целях содействия сотрудничеству и ”установлению и поддержанию дружбы и взаимопонимания между нациями и народами мира”. Конвенция, иначе называемая Чикагской Конвенцией (по месту принятия), имеет высший правовой статус, проще говоря, является конституцией гражданской авиации. Что немаловажно, это историческое соглашение установило основные принципы, которые позволили осуществлять международные перевозки воздушным транспортом. Конвенция предопределила создание специализированного учреждения – Международной организации гражданской авиации (ИКАО), которая с тех пор осуществляет надзор за выполнением положений Конвенции (Советский Союз присоединился к ней в 1970 г., а Российская Федерация стала правопреемницей СССР). Все государства-члены ИКАО обязаны выполнять ее Конвенцию.

2. Приложения к Конвенции: их на сегодняшний день девятнадцать. Государства, подписавшие Конвенцию, обязуются выполнять и Приложения к ней. В Приложениях есть текст, напечатанный обычным шрифтом, как тот, который вы сейчас читаете, так и курсивом. Текст, набранный в Приложении курсивом, является рекомендацией. Для тех, кто часто обращается к документам ИКАО, такая разница в визуальном восприятии (мнемонике), является большим подспорьем: человек однозначно понимает, что государство ОБЯЗАНО делать, и что оно может пока что не выполнять, но должно стремиться к этому.

3. Документы статуса PANS (Правила аэронавигационного обслуживания): их меньше, чем приложений. С 2017 года рассматривается новый документ такого высокого статуса (PANS-AGA, который пока что касается только государств Карибского региона). Как и в Приложениях, есть текст, напечатанный обычным шрифтом, как тот, который вы сейчас читаете, так и курсивом. Текст, набранный в Документе статуса PANS курсивом, является рекомендацией.

PANS-ABC, — ICAO Doc 8400, в русском переводе называется «Сокращения и коды ИКАО», в оригинале — ICAO Abbreviations and Codes.;
PANS-AGA, — ICAO Doc 9981, пока что касается только аэродромов (AGA) в государствах Карибского бассейна;
PANS-AIM, — ICAO Doc 10066, в русском переводе называется «Службы аэронавигационной информации», в оригинале — Procedures for Air Navigation Services — Aeronautical Information Management;
PANS-ATM (ранее носил название PANS-RAC), – ICAO Doc 4444, в русском переводе называется «Обслуживание воздушного движения», в оригинале – Air Traffic Management; — является результатом постепенного развития Правил аэронавигационного обслуживания «Управление воздушным движением» (ATC);
PANS-OPS, — ICAO Doc 8168, в русском переводе называется «Производство полетов воздушных судов», в оригинале –Aircraft Operations;
PANS-TRG, — ICAO Doc 9869, в русском переводе называется «Подготовка персонала», в оригинале – Training.

Далее идут остальные документы ИКАО под индексом Doc.

Еще ниже рангом стоят Руководства (Manuals) и Циркуляры (Circulars), Их задача – объяснить требования и предложить пути их внедрения.

Внизу иерархической таблицы документов ИКАО стоят наглядные пособия.

Есть важный фактор, по которому можно ориентироваться, является то или иное положение ИКАО требованием для отдельно взятой страны или нет: при наличии различий с практикой ИКАО государство обязано известить об этом и Международную организацию гражданской авиации, и не принадлежащие к ней другие государства, о том, что такие-то требования ИКАО в настоящее время не могут быть соблюдены государством, но они будут выполнены в определенный срок. Соответствующая запись заносится в Сборник аэронавигационной информации.

Поэтому, уважаемый Аноним, если имеются сомнения в отношении того, является то или иное требование ИКАО обязательным для выполнения на территории РФ, необходимо посмотреть соответствующий раздел САИ (AIP) РФ и уточнить, заявляла ли Россия о своем отношении к определенному требованию (стандарту) ИКАО. Если Вы не обнаружите соответствующего заявления со стороны Российской Федерации, значит, наше государство обязалось исполнять требования соответствующего документа ИКАО.

Я постарался подробно ответить на ваш вопрос (который, кстати, задается не первый десяток лет). Если же неясности остались, не стесняйтесь, мы попросим на них ответить экспертов, имеющих многолетний опыт работы в ИКАО.

С уважением,
С.А. Мельниченко,
генеральный директор МКАА «Безопасность полётов»