Бельгийский портал Aviation24.be опубликовал статью о том, как принципы справедливой культуры безопасности полетов реализуются в Бельгии. Мы неоднократно обращались к этой многогранной теме, и думаем, что подходы к строительству Культуры Справедливости в России еще не реализованы. Сегодня мы представляем пример реализации Just Culture в аэронавигационной службе Бельгии «skeyes» (ранее называвшейся Belgocontrol). Надеемся, что успешная зарубежная практика в этой области будет интересна поставщикам аэронавигационного обслуживания в СНГ.
Создание платформы Just Culture (Культура Справедливости) выполняет роль форсажа для усилий, которые были предприняты в последние годы в области безопасности воздушного движения.
Диспетчерам воздушного движения рекомендуется сообщать о каждом инциденте, чтобы извлекать уроки из деятельности всей службы и тем самым повышать уровень безопасности полетов. Для поощрения специалистов, сообщающих об инцидентах в рамках Культуры Справедливости, важно, чтобы информаторы были защищены от судебного преследования. Разумеется, это правило не распространяется на случаи, в которых были допущены грубая небрежность или умышленное бездействие.
Культура Справедливости явно приносит плоды на местах. Такая культура сообщения о малейших инцидентах привела к постоянному совершенствованию процедур и процессов, что выразилось в заметном и значительном сокращении количества серьезных инцидентов и, таким образом, к серьезному повышению уровня безопасности полетов.
Йохан Декайпер, генеральный директор skeyes:
«skeyes уже много лет в своей деятельности применяет Культуру Справедливости. Ранее этот принцип по просьбе skeyes был включен в законодательство. Таким образом, авиадиспетчеры защищены при выполнении своей работы законодательством. Эта уверенность позволяет им принимать решения и не опасаться, что они могут быть привлечены к ответственности за то или иное действие. С другой стороны, информация, которую они предоставляют об инцидентах, неоценима для безопасности воздушного движения. Такую информацию нельзя пропускать».
Предложение о создании Платформы Культуры Справедливости также исходило от skeyes. В его состав входят сотрудники Бельгийского органа по расследованию авиационных происшествий, Управления гражданской авиации Бельгии, магистрата государственной прокуратуры, специалисты по безопасности полетов Министерства обороны, skeyes, представители бельгийских аэропортов и авиакомпаний. Диспетчеры УВД, техники аэронавигационной службы и профессиональные пилоты также делегируют представителей для участия в работе Платформы.
В Платформе эксперты сектора вместе с прокуратурой тщательно обсуждают инциденты и оценивают их с точки зрения принципа Культуры Справедливости. Таким образом, прокуратура получает практические знания, которые могут помочь ей при вынесении суждений по этому чрезвычайно сложному делу.
Чтобы гарантировать полную объективность и независимость юстиции, все инциденты обсуждаются анонимно. Все члены Платформы также обязаны хранить в тайне обсуждения внутри организации.
Йохан Декайпер:
«skeyes рассматривает создание Платформы как закрепление практики, применяемой в течение многих лет, и как важное событие в культуре справедливости после легализации ее принципа».
Несмотря на скупость информации, содержащейся в материале, всё равно можно понять, что реализация принципов справедливой культуры безопасности полетов заняла не год и не два, а более продолжительный период времени. Тем не менее, благодаря воле и решимости руководителей и специалистов различных ведомств результат налицо. Пожалуй, ключевое слово здесь — «культура». Культура диспетчеров и их руководителей разного ранга, понимающих, что вскрыть проблему и принять корректирующие меры — это залог безопасного функционирования сложнейшей системы. Культура работников прокуратуры, которые понимают, что главное — найти недостатки и недочеты в законах и правилах, чтобы исправить ситуацию, устранив факторы риска. Культура руководителей транспортной отрасли, понимающих, что разного уровня инспекции должны быть независимы от работодателя. Культура персонала, обращающего внимание на наличие проблемы и стремящегося работать свободно и безопасно.
Если же считать, что лучше покрывать нарушения; что в первую очередь надо возбудить и наказать; что иметь карманных инспекторов — это счастье; что лучше работать по принципу «ничего не вижу, ничего не слышу, ничего никому не скажу», — то это называется словом «бескультурье».
Очень хочется, чтобы аэронавигационная система вылечилась от недостатков, которые у нее наверняка имеются.
«Жаль только — жить в эту пору прекрасную уж не придется — ни мне, ни тебе…»
Н.А. Некрасов
С.А. Мельниченко,
генеральный директор
МКАА «Безопасность полётов»
