Конгресс принимает «Закон о сертификации воздушных судов, безопасности полетов и подотчетности»

Как и ожидалось, часть всеобъемлющего законопроекта об огромных расходах и пакета экстренной помощи в связи с COVID-19, который был продвинут через Сенат США в понедельник вечером, включает компромиссную версию «Закона о сертификации воздушных судов, безопасности полетов и подотчетности». Закон призывает FAA пересмотреть процесс разрешения делегирования полномочий организации (ODA) с упором на надзор и подотчетность, изменить процедуру рассмотрения изменений конструкции и, в частности, пересмотреть программу ODA для Boeing. В окончательной версии закона концепция ODA остается в силе; некоторые считали, что FAA будет вынуждено отказаться от ODA или радикально пересмотреть способ делегирования процессов сертификации.

По словам председателя Комитета палаты представителей по транспорту и инфраструктуре Питера ДеФацио, «Наше двухпартийное, а теперь и двухпалатное соглашение — это результат почти двухлетнего интенсивного расследования в моем комитете, многочисленных публичных слушаний по обе стороны Капитолия и бесчисленных бесед с семьями погибших и авиационным сообществом о том, как лучше всего устранить недостатки, приведшие к разработке самолета с фатальными дефектами, и о процессе сертификации FAA, который в конечном итоге позволил [Boeing 737 MAX] поступить в эксплуатацию. Я безмерно благодарен моим партнерам из Конгресса за их усилия, особенно председателю подкомитета по авиации Рику Ларсену, которые все вместе стойко выполняли нашу миссию по обеспечению того, чтобы история MAX никогда не повторилась».

«Это двухпалатное соглашение не только укрепит процесс авиационной сертификации в нашей стране, но и обеспечит сохранение конкурентоспособности Америки в аэрокосмической отрасли и гарантирует, что США останутся золотым стандартом в области безопасности полетов», — сказал сенатор Сэм Грейвс.

Генеральный директор Ассоциации производителей авиации общего назначения (GAMA) Пит Банс сделал следующее заявление после того, как законопроект был принят. «Многие положения, включенные в «Закон о сертификации воздушных судов, безопасности полетов и подотчетности», поддерживают усилия, давно отстаиваемые GAMA. В течение последних нескольких лет мы работали с FAA и международным авиационным сообществом над внедрением системы управления безопасностью полетов для производителей (здесь и далее, разработчиков, изготовителей и обслуживания авиационной техники, в терминологии СУБП ИКАО – прим. переводчика), и нам приятно видеть, что эти требования были включены в законопроект. Компромиссный законопроект также затрагивает другие важные вопросы, определенные Конгрессом и различными техническими и экспертными группами, которые рассмотрели MAX и связанные с ним процессы, что, в целом, соответствует приоритетам GAMA в области сертификации и безопасности полетов. К ним относятся увеличение ресурсов по персоналу FAA, занятому вопросами безопасности полетов и надзорной деятельности, улучшение процесса принятия решений по безопасности полетов для новых технологий и содействие международному участию FAA в гармонизации и повышении безопасности полетов. GAMA продолжит свою постоянную работу с FAA и другими авиационными регулирующими органами, чтобы гарантировать, что это законодательство повысит безопасность и отказоустойчивость авиационной системы за счет успешного внедрения систем управления безопасностью полетов, необходимых инвестиций и изменений в системе контроля за обеспечением безопасности полетов, а также активного международного участия в ключевых тренингах по безопасности полетов и усилиях по гармонизации».

Подводя итоги рассмотрения закона, Комитет палаты представителей по транспорту и инфраструктуре заявил, что нынешнее законодательство:

предоставляет FAA право прямого одобрения членов подразделений по разрешению делегирования полномочий организации (ODA) — сотрудников производителей, которым предоставлено право одобрять от имени FAA заключения о соответствии конструкции сертификационным требованиям;
требует назначения советников FAA по безопасности полетов для усиления контроля FAA и связи с членами подразделения ODA на протяжении всего процесса сертификации;
требует от производителей авиационной техники внедрить системы управления безопасностью полетов;
требует проведения всестороннего анализа безопасности изменений конструкции самолета;
поручает провести независимую проверку ODA, культуры безопасности и способности Boeing выполнять функции, делегированные FAA;
создает междисциплинарные проектные группы, состоящие из экспертов из FAA и других федеральных агентств, чтобы помочь FAA в рассмотрении документов по сертификации, связанных с новой технологией или инновациями в конструкции;
санкционирует гражданско-правовые санкции в отношении руководителей авиастроительных компаний, которые препятствуют работе или оказывают неправомерное давление на членов подразделения ODA;
гарантирует, что производители выполнят оценку безопасности систем всех новых и модифицируемых конструкций воздушных судов для систем управления полетом, которые учитывают реалистичные реакции пилотов на предупреждающие сигналы кабины экипажа;
предоставляет новые каналы конфиденциальных сообщений в FAA и средства защиты осведомителей — сотрудников производителя;
выделяет FAA более 75 миллионов долларов в течение трех лет на набор и закрепление инженеров, инспекторов по безопасности, специалистов по человеческому фактору, экспертов по программному обеспечению и кибербезопасности, а также других квалифицированных технических экспертов;
устанавливает новые требования по выявлению критических для безопасности полетов систем;
укрепляет международные стандарты по безопасности полетов и подготовке пилотов, разрешая дополнительное финансирование для двустороннего и многостороннего взаимодействия и помощи;
создает новую программу стипендий Air Grant для повышения уровня технических знаний в области авиации в Конгрессе, FAA и других федеральных агентствах;
требует, чтобы FAA проанализировало подготовку пилотов, в том числе обучение навыкам ручного полета, и отработки предположений, на которые опирались FAA и производители при проектировании самолета, а также сотрудничать с международным сообществом в улучшении глобализации подготовки пилотов; и
утверждает новое финансирование FAA для развития или расширения Центра компетенции FAA для решения проблем автоматизации полетов и реагирования пилотов.