Правительство не стало слушать Госдуму

Десять дней назад прогрессивная часть авиационной общественности страны была серьезно озадачена инициативой руководства одной из парламентских фракций. Её автор заявил: «Предлагаю рассмотреть возможность введения полного запрета на полеты БПЛА на всей территории Российской Федерации до завершения СВО, за исключением случаев использования БПЛА в целях национальной безопасности, поддержания общественного порядка, а также по специальному разрешению компетентных органов для тех организаций, которые используют эту технику в хозяйственных целях». То есть, все полеты запретить, но выдавать «специальные разрешения».

С практикой запрещений российская беспилотная авиация (и не только) знакома не понаслышке. Со спецразрешениями — наверное, тоже. Интересно, сколько бы новых чиновников понадобилось, чтобы решать такие специальные вопросы? Насколько была бы эффективной их работа? Каким был бы принцип — кому дать, кому отказать? Был бы открытым порядок выдачи таких разрешений или он был бы известен только чиновникам? На сколько лет такая практика приостановила бы и так хилое развитие беспилотной отрасли России?

Хорошо, что буквально через неделю в правительстве России была образована комиссия по вопросам развития беспилотных авиационных систем. Положение о комиссии предусматривает, что это будет постоянно действующий орган власти, в задачи которого войдет координация работы различных ведомств, а также взаимодействие с отраслевым сообществом. Основная задача комиссии — подготовка согласованных предложений по реализации государственной политики в данной сфере. Они, в том числе, касаются  развития применения беспилотников.

Правильный и давно назревший шаг в направлении прогресса, а не его остановки. Важно, чтобы комиссия действительно стала рабочим и работающим органом, способным оценить существующие мировые тенденции и не изобретать квадратное колесо. Да, мы серьезно отстали в области конструирования, строительства, испытаний, сертификации, авиационного законодательства в области «беспилотья». Но в этом, как ни странно, есть свои преимущества.

Изучив мировой опыт, мы сможем избежать ошибок, которые были допущены другими, и практически с чистого листа построить концепцию интеграции беспилотников в пилотируемое воздушное пространство, а также разработать соответствующую дорожную карту, обозначив в ней направления движения, сроки и ответственных.

Нам есть, что использовать. Во-первых, многое уже сделано Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Разработаны Типовые правила для беспилотных авиационных систем (БАС), с целью объяснения их содержания выпущено несколько Циркуляров. ИКАО продолжает исследовать возможности оказания прямой помощи Договаривающимся государствам по разработке и внедрению авиационного законодательства, надзора и обучения в области беспилотной авиации. В рамках ИКАО работают группы экспертов по различным направлениям, выпускаются бюллетени, в платном доступе онлайн имеются обучающие курсы и т.п.

Как быстро и продуктивно нам надо действовать? Вот что уже сделано и продолжает делаться в области «беспилотья» за рубежом:

• В Европе уже два года как опубликованы Правила EASA для беспилотного воздушного пространства (U-space);
• В США и Европе правила разрабатываются не только в отношении беспилотников, но и городской воздушной мобильности (беспилотная перевозка пассажиров);
• EASA планирует заняться определением целевого уровня безопасности полетов БАС, как только будет накоплен больший опыт эксплуатации беспилотников в U-space;
• EASA рассматривает возможность принятия решения о назначении специального органа для обеспечения единой информационной системы U-space;
• В Европе также изучается экологическое воздействие беспилотников на птиц;
• Во многих зарубежных государствах рассматривается вопрос разрешения полетов вне пределов прямой видимости, над людьми, автономно и ночью; в США элементы такой практики уже существует;
• Правительства многих государств и владельцы уязвимых объектов спонсируют исследования в области внедрения технологий противодействия БАС;
• Ирландия планирует внедрить интеграцию беспилотных летательных аппаратов в авиационную систему страны уже к концу 2024 года; и т.д.

Выше перечислены только несколько направлений работы, но наше агентство уже более десяти лет отслеживает и анализирует информацию, поступающую из различных стран и организаций в отношении многих аспектов беспилотной отрасли.

Задачи, как мы понимаем, перед вновь созданной правительственной комиссией большие, и хочется, чтобы они решались оперативно, профессионально и результативно.

С.А. Мельниченко,
МКАА «Безопасность полетов»,
генеральный директор