Авиадиспетчер — гарант работы правительства

Тот, кто читает наши новости — на сайте, в твиттере, в фейсбуке или в телеграме, — наверняка в курсе того, какое негативное влияние на гражданскую авиацию оказало временное прекращение деятельности правительства Соединенных Штатов Америки — так называемый «шатдаун» (мы сообщали об этом здесь, здесь и здесь). Шатдаун возникает, когда Конгрессу не удаётся согласовать финансирование деятельности государственных органов: на это время «некритичные органы» закрываются, и сотни тысяч работников отправляются в неоплачиваемый отпуск.

Судя по сообщениям, «некритичными органами» в США до недавнего времени считались, в том числе, и службы Агентства по безопасности на транспорте (TSA), и служащие Федерального агентства гражданской авиации, в состав которого входят авиадиспетчерские службы, обеспечивающие взлет, набор высоты, следование по маршруту, снижение, заход на посадку и саму посадку, а также наземное движение в аэропортах всей страны. То есть, диспетчеры могут не получать зарплату, но по законодательству, не могут не работать.

Как известно, 22 декабря 2018 года начался двадцатый в истории США шатдаун,который продлился рекордные для страны 35 суток, и только 25 января шатдаун был приостановлен — но не отменен полностью. Политические решения еще впереди, но наше агентство занимается не политикой, а безопасностью полетов, поэтому мы с большим интересом отнеслись к информации, которая касается и безопасности полетов, и работы американских авиадиспетчеров, и американского профсоюзного и трудового законодательства, и (возможной) роли диспетчеров в приостановке шатдауна. 

Итак, за сутки до решения об отмене шатдауна, а именно, 24 января, в США не вышли на работу 10 авиадиспетчеров. Всего ДЕСЯТЬ из примерно 15,000 человек, имеющих свидетельство, позволяющее управлять движением воздушных судов в США. Они не потеряли работоспособность из-за болезни или несчастного случая, — они просто имеют право несколько дней в году не выходить на работу, не указывая работодателю причину отсутствия. Но они обязаны сообщить об этом заранее — и они сообщили. Шесть человек в штате Вирджиния и четверо во Флориде в один и тот же день решили остаться дома — в полном соответствии с существующим американским законодательством. Именно 24 января они должны были получить часть заработной платы, и уже второй раз в этом году они ее не получили. Стоит отметить, что эти диспетчеры работают на ключевых позициях — на диспетчерских Вышках, и отвечают за прилет и вылет всего, что прилетает на соответствующий аэродром и вылетает с него. К чему это привело?

Временно были приостановлены полеты в нью-йоркский аэропорт Ла-Гвардия и из него, возникли задержки рейсов в аэропортах штата Нью-Джерси, в Филадельфии и Атланте. 

Справка МКАА «Безопасность полетов»:

Аэропорт Нью-Йорк/Ла-Гвардия — третий по загруженности среди аэропортов Нью-Йорка, двадцатый по загруженности среди аэропортов США (им в 2018 году воспользовались более 130 миллионов человек — больше, чем в общей сложности было перевезено пассажиров во всей Российской Федерации).

Основные аэропорты штата Нью-Джерси: Atlantic City International, Trenton Mercer, Newark Liberty International, Teterboro, которыми пользуются более 50 миллионов пассажиров ежегодно, плюс несколько десятков более мелких аэропортов, военных аэродромов, взлетных полос авиации общего назначения и т.д.

Международный аэропорт Филадельфии: отсюда выполняются полеты по 97 внутренним и 36 международным маршрутам. Ежегодно аэропортом пользуется более 50 миллионов пассажиров.

Международный аэропорт Атланты: в течение многих лет занимает первые места по пассажирообороту в мире. Здесь ежесуточно обслуживается более 1000 рейсов.  

Отсутствие на работе шести диспетчеров в Вирджинии и четырех во Флориде, плюс нехватка персонала в Агентстве по безопасности на транспорте (TSA — это те, кто отвечает за досмотр пассажиров, членов экипажей и специалистов при их допуске в «чистую зону» аэропорта) — также из-за невыхода на работу, — вот и все, что понадобилось, чтобы американский президент принял решение о временной приостановке временной приостановки работы правительства до 15 февраля. В предыдущей фразе нет ошибки: шатдаун, или временная приостановка работы правительства, может быть временно приостановлен решением американского президента. Совсем скоро республиканцы и демократы продолжат борьбу за бюджет (т.е., за власть), пассажиры снова будут испытывать неудобства, а безопасность полетов — подвергаться рискам.   

О чем может говорить невыход на работу десяти человек, приведший к изменениям в намерениях президента страны? 

• Во-первых, о том, что национальная система воздушного движения может быть блокирована в результате законных действий персонала, его обслуживающего. 
• Во-вторых, о том, что при наличии сговора или предварительной договоренности (что полностью отрицается профсоюзом американских авиадиспетчеров — NATCA) малочисленная группа людей может влиять на внутреннюю политику США — что опосредованно заденет и экономику, и внешнюю политику, и многие другие аспекты деятельности не только данного государства, но и других стран.
• В-третьих, о том, что высококвалифицированные и подготовленные к работе на конкретном рабочем месте гражданские специалисты по управлению воздушным движением не могут быть оперативно заменены вышедшими в рабочую смену коллегами, работающими на других рабочих позициях. Из-за исключительной специфичности рабочих мест авиадиспетчеров те, кто работает на секторах Подхода, например, не имеют официального допуска и просто не смогут работать в качестве диспетчеров Районных центров или Посадки, Руления, Вышки.
• В-четвертых, не вышедшие на работу гражданские диспетчеры не могут быть оперативно заменены военными специалистами аналогичных профессий (иначе это было бы сделано 24 января). Специфика полетов военных самолетов и управление их полетами настолько отличаются от гражданской практики, что при попытке «пересадить» военных за гражданские пульты коллапс ждет всю систему гражданских воздушных перевозок. Это одинаково касается не только США, но также их союзников и противников.   
• В-пятых — и так далее — можно додумывать самостоятельно, в зависимости от полученной «мирной» или не очень профессии.

К поступившей из США информации можно было бы относиться с большой долей скепсиса: она появилась «на полях» CNN, чье отношение к г-ну Трампу небезызвестно. Однако интересно то, что главную суть этой информации «слил» человек, присутствовавший на брифинге, проведенном для президента США соответствующими специалистами. Вероятно, на брифинге был представлен прогноз развития ситуации после невыхода на работу более чем десяти авиадиспетчеров. Результат брифинга: 

По словам источника, Белому дому было дано полное представление о том, ЧТО произойдет в отношении коммерческой авиации, если шатдаун продолжится. Белый дом увидел, как это будет происходить в режиме реального времени из-за проблем с персоналом, задействованным в управлении воздушным движением, что уже привело к массовым задержкам в нескольких северо-восточных аэропортах.
Помощники Трампа, а также его внешнеполитические советники и союзники на Капитолийском холме обеспокоились, что серьезные проблемы с обслуживанием полетов могут усилить вину, возлагаемую на Трампа в связи с шатдауном. Эти люди также предполагали, что серьезные сбои в авиаперевозках увеличат давление (на Трампа) с целью возобновления деятельности правительства без финансирования строительства стены (на границе с Мексикой — прим. AviaSafety).

Остается добавить, что брифинг проводился 25 января. В тот же день было принято решение о том, что правительство США возобновит работу как минимум до 15 февраля…