Криминализация происшествий и инцидентов угрожает безопасности полетов

МКАА «Безопасность полетов» неоднократно обращалось к теме уголовного преследования государством лиц, допустивших ошибки (не нарушения!) при управлении воздушным судном или воздушным движением, а также в других авиационных сферах. В 2014 году мы опубликовали статистику, которую приводим ниже. Она заканчивалась информацией об аресте российских авиадиспетчеров после катастрофы во Внуково, в которой погибли четыре человека. Ниже мы приводим статью президента и генерального директора Всемирного фонда безопасности полетов (FSF) доктора Хасана Шахиди, которая приводит еще один факт проявления случаев криминализации авиационных происшествий и инцидентов: 

В марте суд Швейцарии признал авиадиспетчера виновным в халатности при управлении общественным транспортом в связи с инцидентом в работе, происшедшим шесть с половиной лет назад в аэропорту Цюриха. В результате инцидента никто не пострадал. Это третий случай за год, когда швейцарская прокуратура добилась обвинительного приговора диспетчеру за инцидент при выполнении работы.

Три судебных дела в Швейцарии и недавние аналогичные события представляют собой всплеск судебных исков, которые фактически криминализируют авиационные инциденты и происшествия. Это может оказать сдерживающее влияние на поток важной информации о безопасности и обеспечить долгосрочное негативное влияние на безопасность. Привлечение к ответственности за непреднамеренные ошибки диспетчеров, пилотов и техников по обслуживанию авиации в конечном итоге угрожает безопасности путешествующей общественности.

Единственной целью расследования авиационных происшествий или инцидентов является предотвращение аварий и инцидентов в будущем. Как прямо заявляет Международная организация гражданской авиации (ИКАО) в Приложении 13 «Расследование авиационных происшествий и инцидентов» и в сопроводительных материалах, «целью расследования не является распределение вины или ответственности».

Во Всемирном фонде безопасности полетов давно считают, что безопасность пассажиров и постоянное улучшение показателей безопасности в авиационной отрасли зависят от создания атмосферы открытости и сотрудничества после аварий и серьезных инцидентов. Именно атмосфера открытости и сотрудничества позволяет расследователям определять вероятные и способствующие причины аварий и инцидентов, из которых разрабатываются стратегии снижения рисков и извлекаются уроки.

Как говорилось в 2006 году в Совместном Постановлении Фонда о криминализации авиационных происшествий, первостепенное значение при расследовании авиационных происшествий должно состоять в определении вероятной причины и факторов, способствовавших аварии, а не уголовное наказание летных экипажей, обслуживающего персонала, должностных лиц управления и руководителей авиакомпаний или производителей, должностных лиц регулирующих органов или авиадиспетчеров. Определив «что» и «почему» аварии, специалисты по безопасности полетов будут лучше подготовлены к решению вопросов предотвращения аварий в будущем.

Говорят, что авиационная отрасль — самая трудоемкая операция по обеспечению безопасности в мире. Человеческие ошибки будут происходить. По данным ИКАО, многоуровневое резервирование и минимизация рисков в наших текущих процессах помогают устранять угрозы, поэтому в коммерческой авиации происходит менее трех аварий на миллион полетов. Крайне важно, чтобы отрасль извлекала уроки из ошибок, чтобы улучшить такую выдающуюся производительность и снизить риск повторения подобных аварий.

Авиационная отрасль имеет выдающиеся показатели безопасности полетов, во многом благодаря готовности операторов и производителей полностью и откровенно сотрудничать со следственными органами. Преимущество получения точной информации для повышения стандартов безопасности и уменьшения количества повторяющихся аварий перевешивает карательное удовлетворение от уголовного преследования, осуждения и наказания. Повышение безопасности в авиационной отрасли является большей выгодой, чем уголовное наказание тех, кто «виновен» в человеческих ошибках или трагических неправильных действиях.

В Фонде понимают, что нереально ожидать, что авиационные происшествия не будут в некоторых случаях приводить к гражданскому или уголовному судопроизводству. Свидетельство преднамеренных проступков, преднамеренного несоблюдения процедур или грубого безрассудного поведения должно приводить к принятию нормативных мер или, в некоторых случаях, к уголовному преследованию.

Но все вовлеченные стороны должны помнить, что уголовное следствие и другие судебные действия могут помешать критически важным частям сбора информации расследования происшествий и впоследствии помешать успешному предотвращению будущих аварий и снижению риска.

Как и более десяти лет назад, когда Фонд обеспокоился тенденцией к уголовной ответственности за действия и бездействие сторон, причастных к происшествиям и инцидентам, мы настоятельно призываем государства проявлять сдержанность и принимать или придерживаться строгих руководящих принципов, прежде чем официальные лица начнут уголовное расследование или возбудят дело уголовное преследование в результате авиационных происшествий.

Доктор Хасан Шахиди,
Президент и генеральный директор

В 1976 году над Загребом (Югославия) произошло столкновение в воздухе самолетов HS-121 Trident 3B и DC-9-31, в результате которого погибли все 176 человек. Все диспетчеры службы управления воздушным движением были арестованы в тот же день. Позднее всех, кроме одного, отпустили. Обвинения были предъявлены пяти диспетчерам, руководителю полетов и двум чиновникам. Из всех их суд приговорил только одного диспетчера к 7 годам тюрьмы. Это привело к волнам протеста авиадиспетчеров по всему миру, которые заявляли, что диспетчера сделали козлом отпущения, поскольку оборудование и структура воздушного пространства не выдерживали никакой критики. Также за пересмотр дела ходатайствовали различные организации, в том числе Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) и Международная ассоциация профессиональных пилотов (ИФАЛПА), а также многие профсоюзы авиадиспетчеров. В результате пересмотра дела диспетчер был оправдан и после 26 с лишним месяцев ареста отпущен на свободу.

В 1979 году в районе Днепродзержинска произошло столкновение в воздухе двух самолетов Ту-134, в результате чего погибли все находившиеся на них 178 человек. Суд приговорил двух диспетчеров, допустивших катастрофические ошибки, к 15 годам заключения в колонии общего режима. Один из диспетчеров отбыл в тюрьме 6,5 лет, после чего был выпущен на свободу за хорошее поведение. Второй диспетчер, по некоторым данным, покончил с собой.

В 1984 году в аэропорту Омска при посадке Ту-154 из-за ошибки диспетчера произошло столкновение самолета с находившимися на полосе тремя аэродромными машинами, в том числе двумя топливозаправщиками. На борту находилось 170 пассажиров и 9 членов экипажа. От удара и в огне погибли 169 пассажиров, 5 членов экипажа и 4 работника наземных служб. Суд приговорил виновных в катастрофе к разным срокам заключения: руководитель полётов и диспетчер Старта были осуждены на 15 лет, диспетчер посадки — на 13, начальник погибшего мастера аэродромной службы — на 12 лет общего режима. Через 5 лет все осуждённые вышли на свободу по амнистии.

В 1992 году около Страсбурга (Франция) потерпел катастрофу самолет Airbus A320 авиакомпании Airbus. Против шести человек было возбуждено уголовное дело. Однако суд оправдал всех обвиняемых, одновременно обязав Airbus и Air France выплатить компенсации родственникам погибших.

В 1997 году при отключении автопилота в полете произошел резкий набор высоты, а затем такое же резкое снижение самолета MD-11 авиакомпании Japan Airlines. В результате этого погиб один бортпроводник и были травмированы 13 пассажиров. Прокуратура заявила, что пилот должен был предвидеть возможность такой неадекватной реакции самолета на отключение автопилота, и возбудила уголовное дело. Суд первой инстанции оправдал пилота, однако апелляционный суд отклонил это решение.

В 1999 году самолет Boeing 737 аргентинской авиакомпании LAPA упал при выполнении взлета, в результате чего погибли 64 человека. После следствия, проводившегося два года, суд оправдал шестерых обвиняемых: президента авиакомпании, ее трех руководителей и двух бывших военных. Двое других обвиняемых, летный директор сменный директор, получили по три года условно.

В 2000 году немецкому пилоту, который выполнил аварийную посадку на самолете Airbus A310 в Вене из-за предельно малого остатка топлива, создав серьезные проблемы других участникам воздушного движения и диспетчерам, было предъявлено уголовное обвинение. Самолет последние 20 км до аэропорта планировал с остановившимися двигателями и коснулся земли, не долетев до ВПП 400 метров. Самолет был списан.

В 2001 году произошло опасное сближение двух самолетов авиакомпании Japan Airlines, в котором получили травмы 57 человек. Японский суд в 2006 году оправдал двоих авиадиспетчеров, обвинявшихся в профессиональной халатности, приведшей к авиационному происшествию. Судья заявил, что тот факт, что диспетчеры перепутали два самолета друг с другом, не стал первопричиной опасного сближения. Однако в 2008 году Главный Токийский суд приговорил одного диспетчера к лишению свободы на 1 год, а диспетчера-стажера к лишению свободы на 1 год и 6 месяцев, при этом оба приговора были с отсрочкой исполнения на три года.

В 2001 году четыре представителя службы управления воздушным движением были осуждены в Италии на сроки от 3 до 4 лет по результатам следствия в отношении столкновения в Милане, в результате которого погибли 118 человек.

В 2002 году над Боденским озером произошло столкновение в воздухе самолетов Ту-154 и Boeing-777, в результате которой погибли 71 человек, в том числе 52 ребенка. Управлял самолетами диспетчер, который был позднее убит мужчиной, потерявшим в столкновении всю свою семью. Суд приговорил к условному заключению трех менеджеров швейцарской службы движения Скайгайд, еще один менеджер был оштрафован.

В 2005 году при выполнении посадки в Торонто (Канада) выкатился за пределы полосы и полностью сгорел самолет Airbus A340 авиакомпании Air France. Авиакомпания выставила провайдеру аэронавигационного обслуживания (NAV Canada) счет на 200 миллионов долларов. NAV Canada через суд потребовала, чтобы ей были представлены аудиозаписи бортового регистратора, поскольку считала, что выкатывание стало результатом небрежности пилотов. Передача аудиозаписей, которые по канадскому законодательству не подлежат раскрытию, могла быть осуществлена только по решению суда.

В 2005 году в результате разгерметизации потеряли сознание все находившиеся на борту самолета Boeing 737 киприотской авиакомпании Helios, и самолет упал в окрестностях Афин после полной выработки топлива. Было возбуждено уголовное дело против генерального директора авиакомпании, директора по организации летной работы, начальника штаба, шеф-пилота и против самой авиакомпании. Суд отверг все обвинения, посчитав, что фундаментальные звенья, связывающие цепь событий, отсутствуют, связь между небрежностью в их работе и авиационным происшествием не установлена, нет доказательств того, что нарушение ими каких-либо из своих обязанностей привело к катастрофе.

В 2005 году после катастрофы чартерного грузового самолета при выполнения взлета из Тетерборо (США) пятерым руководителям авиакомпании и пилоту были предъявлены обвинения по 23 статьям за намеренное нарушение правил заправки и центровки воздушного судна, несоблюдение времени, положенного для отдыха экипажей, незаконную предпринимательскую деятельность и т.п.

В 2007 году самолет Fokker 100 французской авиакомпании Regional, вылетавший из По, из-за непринятия мер по удалению льда с поверхностей самолета прекратил взлет, выкатился за пределы полосы и пересек автодорогу. Левая стойка шасси ударилась о кабину проезжавшего грузовика, водитель которого скончался. Суд определил меру наказания для пилота в шесть месяцев заключения условно.

В 2007 году после катастрофы самолета DHC-6 во Французской Полинезии были возбуждены уголовные дела против шести служащих авиакомпании Air Moorea и руководителя администрации гражданской авиации Французской Полинезии.

В 2007 году в Йогьякарте (Индонезия) потерпел катастрофу самолет Boeing 737 авиакомпании Garuda. Пилот был обвинен в преступной халатности и осужден на два года тюремного заключения, в то время как прокуратура просила четырехлетний срок. Двое из пяти судей не были согласны с осуждением. После этого около 30 опытных авиадиспетчеров покинули Индонезию для работы в других странах, где рабочие ошибки не становятся предметом уголовного преследования.

В 2010 году при выполнении посадки в аэропорту Игарки при видимости ниже минимально допустимой потерпел катастрофу самолет Ан-24 авиакомпании Катэкавиа, выполнявший рейс из Красноярска. Погибли все 11 пассажиров и один из трех членов экипажа. Пилот был приговорен судом к лишению свободы на 4,5 года.

В 2011 году при выполнении взлета из аэропорта Ярославля потерпел катастрофу самолет Як-42, в которой погибли сорок четыре человека и только один пассажир остался в живых. Проводивший расследование Межгосударственный авиационный комитет установил, что скорость подъема носовой стойки шасси была рассчитана неправильно, а один из пилотов при разгоне непреднамеренно нажимал на педали тормоза. Родственники пилотов обжаловали результаты решения в суде, заявив, что расследование проводилось не в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО. Они также заявили, что предположение о том, что один из пилотов притормаживал при разгоне, не имеет под собой никакой доказательной базы. Было также поставлено под сомнение заключение о том, что самолет свалился из-за критического угла атаки, поскольку эти данные не записывались на параметрический регистратор.

В 2012 году при выполнении захода на посадку в Шымкенте (Казахстан) столкнулся с землей самолет Ан-72. Все 27 человек, находившиеся на борту, погибли. Диспетчер, руководивший полетом самолета, был признан виновным в нарушении правил безопасности движения воздушного транспорта и осужден на 6 лет.

В 2014 году при выполнении взлета в аэропорту Внуково из-за столкновения со снегоуборочной машиной потерпел катастрофу самолет Falcon 50. В результате чего погибли все четыре человека, находившиеся на борту. Диспетчер-стажер и руководитель полетов находятся под домашним арестом, один диспетчер – в тюрьме.