Устранение несоответствия требований ФГОС РФ 161000 «Аэронавигация» языковым требованиям ИКАО

МКАА «Безопасность полетов» продолжает публикацию выступлений и презентаций на организованной Росавиацией и прошедшей 4-5 марта 2020 года Конференции по совершенствованию обучения английскому языку в учебных заведениях гражданской авиации и тестирования по Шкале ИКАО.

Скачать ПРЕЗЕНТАЦИЯ Лебедева Н.А.

Слайд 1

Основными документами, регламентирующими подготовку авиаспециалистов по авиационному английскому языку являются, как известно, «Руководство по внедрению требований ИКАО к владению языком» (Doc 9835 AN/453) и Cir 323, Рекомендации по программам обучения авиационному английскому языку. В них совершенно четко прописано, что Национальный план по внедрению этих требований должен обязательно включать соответствующую нормативно-правовую базу, состоящую из определенного набора государственных законов, норм, директив, рекомендательных циркуляров и пр., которые государственное ведомство гражданской авиации считает необходимым и достаточным (в частности, п. 5.2 Рекомендации по разработке плана внедрения требований к уровню  владения языком, Doc 9835). Такую нормативно-правовую базу в настоящий момент в Российской Федерации составляют следующие документы:

• Федеральный закон от 29 декабря 2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• Федеральные авиационные правила (ФАП), в частности, «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» (Приказ Минтранса России от 29.09.2015 № 289);
• Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, утвержденный приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 года № 594;
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 апреля 2017 г. № 301 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры”
• Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29 июня 2015 г. № 636 (С изменениями и дополнениями от 28 апреля 2016 г.);
• Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденное приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 г. № 1383 (с изменениями от 15 декабря 2017 г. Приказ N 1225;
• Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 161000 Аэронавигация (квалификация (степень) «бакалавр») (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2009 г. N 793), (квалификация (степень) «магистр») (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2010 г. N 126) – ФГОС ВПО (Государственный стандарт 3-го поколения)
• Устав учебных организаций, осуществляющих образовательную подготовку.

Помимо указанных, деятельность образовательной организации, осуществляющей подготовку авиаспециалистов, регламентирует еще ряд нормативно-методических документов Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Например, таким, как «Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2019 г. № 434 «Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений».

Для любой образовательной организации, действующей на территории Российской Федерации, главным документом является прежде всего, конечно же, Федеральный закон «Об образовании». В соответствии с изменениями его статьи 4 от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в ТК (трудовой кодекс) РФ и ст. 11 и 73 ФЗ «Об образовании в РФ», ФГОС должны быть соотнесены с Профессиональными стандартами, а те ФГОС, которые были утверждены до 01.07.2016, подлежат приведению в соответствие с требованиями ПС в течение 1 года до 01.07.2017. Новые указания ФЗ «Об образовании» отражены и в «Правилах разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» – любой ФГОС или его Проект должен быть, согласно нормативным актам РФ, проверен экспертом в части учета положений соответствующих профессиональных стандартов (п. 20 соответствующего документа).

__________________________________________________________

Слайд 2

         С 1 июля 2016 г. применение профессиональных стандартов работодателями на территории РФ стало обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции. Это та нормативно-правовая база для работника, которой должны придерживаться все работодатели, в т.ч. и в авиаотрасли.

Иначе говоря, работодатель, заключающий трудовой договор с работником, ориентируется на те его компетенции, которыми он должен обладать, чтобы выполнять трудовые действия и трудовые функции, узаконенные соответствующим Профессиональным стандартом. Профессиональный стандарт, естественно, соотносится с требованиями и положениями Трудового кодекса Российской Федерации. Любой претендент на должность авиаспециалиста должен, прежде всего, иметь эти компетенции.

__________________________________________________________

 Слайд 3

В связи с вступившим в действие новым трудовым законодательством — основным вопросом любой образовательной организации, занимающейся подготовкой будущих авиаспециалистов, сейчас становится следующий: насколько должны совпадать компетенции выпускника и работника? Должны они по своим сущностным характеристикам совпадать полностью или в чем-то все-таки нет? Можно ли между ними поставить знак равенства? И если нет, то до какой степени возможно это несовпадение? Это именно то «облако», на котором строятся сейчас взаимоотношения потенциальных работодателей и образовательных учреждений.

Естественно, что нас этот вопрос интересует только в плане языковой подготовки.

__________________________________________________________

Слайд 4

Для того чтобы ответить на поставленный вопрос, следует рассмотреть нормативно-правовую базу подготовки выпускника в том ее виде, в котором ее регламентируют современные государственные документы.

Итак, Выпускник вуза должен обладать соответствующими его подготовке по выбранной специальности КОМПЕТЕНЦИЯМИ. Эти компетенции формируются в результате ряда требований, которые диктуются:

1. Российским Законодательством в виде Профессионального стандарта специальности, легитимность которого подтверждена Трудовым Кодексом РФ;
2. Федеральным государственным образовательным стандартом нового поколения (ФГОС) (не менее 3+), которые соотнесены с требованиями Профессионального стандарта специальности;
3. Образовательным стандартом (ОС) организации, которая ведет подготовку будущих специалистов. Образовательный стандарт проектируется по ФГОС и, в свою очередь, является той основой, на которой строится Основная образовательная программа (ООП). При этом ООП учитывает также положения Примерной образовательной программы (ПООП). Именно эти два документа дают в совокупности самую полную ХАРАКТЕРИСТИКУ учебной деятельности, которая конкретизируется в Учебном плане, а затем в Рабочих программах дисциплин (РПД), включая практики с фондом оценочных средств (ФОС).

Вот это все и есть нормативно-правовая база подготовки выпускника

Слайд 5

         Таким образом, в соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законодательством, Нормативно-правовая база подготовки СПЕЦИАЛИСТА ДОЛЖНА выглядеть следующим образом:

1. Работодатель, ориентируясь на требования ТК РФ и квалификационные характеристики, содержащиеся в Профессиональном стандарте, требует от потенциального работника определенных компетенций, дающих ему возможность выполнять надлежащие трудовые действия и функции.
2. Работодатель принимает на работу ВЫПУСКНИКА образовательного учреждения (в нашем случае – высшего), который также должен обладать определенными компетенциями. Эти компетенции формируются: А) законодательной базой, предусмотренной нормативными документами, из которых важнейшими в данное время являются Профессиональный стандарт специальности, опирающийся в основных положениях на Трудовой кодекс РФ, а также соотносимый с требованиями Профессионального стандарта ФГОС нового поколения; Б) собственно образовательными документами: образовательным стандартом высшего учебного заведения, примерной образовательной программой, основной образовательной программой, учебным планом, рабочими программами дисциплин, включая практики и фонд оценочных средств.

         ОДНАКО!  Основной вопрос образовательной организации все-таки остается: компетенции работника и компетенции выпускника – это одно и тоже? Можно между ними поставить знак равенства или нет? Отметим, что этот вопрос одинаково важен как для работодателя, так и для образовательного учреждения.

__________________________________________________________

Слайд 6

Ответ, который мы можем дать, таков: университетские программы (дисциплины, модули) обеспечивают ГОТОВНОСТЬ (!!!) к выполнению того или иного вида (видов) профессиональной деятельности (трудовых функций). Другими словами, готовность выпускника образовательного учреждения проявляется в его компетенциях, которые требуется сформировать. Профессиональные стандарты содержат характеристику квалификации, необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.  Каков путь от готовности выпускника до соответствия квалификационным характеристикам – это зависит во многом от разных обстоятельств: личностных, социальных, геополитических и пр. Важно отметить, что университет, ориентируясь на ЗАКОНАДАТЕЛЬНО  утвержденные документы, т.е. национальную нормативно-правовую базу оценивает результаты его обучения (сформированные компетенции) как соответствующие готовности выполнять надлежащие его специальности трудовые действия и функции.

Слайд 7

         И вот здесь начинается самое интересное, которое возвращает нас к названию доклада:

Если проецировать сказанное и заявленную проблему в плане языковой подготовки специалиста, то мы относительно устранения несоответствия требований ФГОС РФ 161000 «Аэронавигация» языковым требованиям ИКАО должны отметить прежде всего главное несоответствие: отсутствие соответствующей национальной «работающей» НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ в сфере обучения авиационному английскому языку.

Как известно, Профессиональный стандарт по направлению подготовки 161000 «Аэронавигация» до сих пор не принят. Соответственно, это влечет за собой и отсутствие ФГОС нового поколения, которые максимально отвечают современным требованиям. Далее. Это, в свою очередь, приводит к отсутствию «работающей», новой, по-настоящему современной образовательной программы. А потому ответ на вопрос, может ли в сложившихся условиях современный вуз обеспечить готовность выпускника, о которой говорилось, в полной мере, остается открытым…

Слайды 8-12

Проиллюстрируем: Что мы имеем сейчас? —> Отсутствие профессионального стандарта по направлению подготовки 161000 «Аэронавигация» отсутствие соответствующей национальной «работающей» НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ в сфере обучения авиационному английскому языку —> Отсутствие Федерального государственного образовательного стандарта нового поколения (3+, 3++) по направлению подготовки 161000 «Аэронавигация» —> отсутствие надлежащей образовательной программы, отражающей современные требования к языковой подготовке авиаспециалиста, и не только —> Готовность к выполнению того или иного вида (видов) профессиональной деятельности (трудовых функций) в соответствии с современными требованиями остается под вопросом.

Слайд- 8

«Обратим внимание на содержание единственной в действующем федеральном государственном образовательном стандарте профессиональной компетенции».

Слайд- 10

Например, в ФГОС ВПО «Аэронавигация» по направлению подготовки 161000 АЭРОНАВИГАЦИЯ (квалификация (степень) «бакалавр») — 144 компетенции, которые должны быть сформированы по результатам обучения у будущих пилотов. К английскому языку относится вообще – 3, из них ПК (профессиональная компетенция) — 1.

Слайд- 11

Слайд- 12

Слайд- 13

— Cir 323, Рекомендации по программам обучения авиационному английскому языку: (Введение): «…конечным критерием оценки владения этим языком является коммуникативная компетенция, а не лингвистическая правильность».

Слайд 14

КОММУНИКАТИВНАЯ МЕТОДИКА

— это:

• коммуникативность
• ситуативность
• функциональность
• соизучение языка и культуры
• аутентичность
• диалог культур

КОНКРЕТИЗИРУЮТСЯ!

Учитывая формулировку понятия «компетенция», мы считаем, что во ФГОС и образовательном стандарте формулировки компетенций должны быть представлены в обобщенном виде, только тогда они будут соответствовать требованиям профессионального стандарта и требованиям ИКАО. Но они должны быть ОБЯЗАТЕЛЬНО конкретизированы на уровне ООП, иначе становятся непроверяемыми, или проверяемыми «на глазок».

РЕКОМЕНДАЦИЙ

к построению новых образовательных программ:

Итак

Компетенция — способность применять знания, умения и личностные качества для деятельности в определенной области.

В ФГОС и ОС формулировки компетенций должны быть более обобщенными à только тогда они будут соответствовать требованиям профессионального стандарта и требованиям ИКАО

НО они должны конкретизироваться на уровне ОП

ИНАЧЕ НЕПРОВЕРЯЕМЫ

Слайд 15

         Поясним сказанное на схеме и представим наши рекомендации.

         ПЕРВАЯ,

На уровне образовательного стандарта (ОС) перечень ПК должен быть укрупнен для лучшего соответствия требованиям профессионального стандарта в части трудовых действий и трудовых функций.

ВТОРАЯ,

На уровне образовательной программы ПК должны быть конкретизированы. «Карта компетенций» должна описывать этапы достижения профессиональных компетенций через конкретные и измеряемые результаты обучения, сопряженные с необходимыми умениями и навыками, заданными профессиональными стандартами. И, конечно же, языковыми требованиями ИКАО.

__________________________________________________________

Слайд 16

         ТРЕТЬЯ,

При разработке образовательной программы не переносить формулировки трудовых функций в формате компетенций, так как трудно представить и оценить компетенцию в виде карты как совокупность знаний, умений и навыков

         ЧЕТВЕРТАЯ,

Часть требований профессионального стандарта должна напрямую отражаться в образовательной программе на уровне описания конкретных образовательных результатов и методов обучения

         И наконец, ПЯТАЯ

«Неучтенные» в образовательной программе квалификационные требования могут стать основой для создания дополнительных образовательных программ.