Евросоюз: ответы на вопросы о закрытии воздушного пространства

В последние дни наши, не совсем наши и совсем не наши СМИ публикуют множество материалов в отношении закрытия воздушного пространства странами Евросоюза.

Иногда звучат странные комментарии, которые свидетельствуют о незнании первоисточников «экспертами» и журналистами. В помощь и тем и другим, а также всем, кто интересуется проблематикой, мы подготовили перевод сообщения Евросоюза:

МЕРЫ, ПРИНЯТЫЕ 28 ФЕВРАЛЯ В ОТНОШЕНИИ ЗАКРЫТИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕС (28 февраля, Версия 1)

ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Затрагивают ли эти меры нероссийских эксплуатантов, эксплуатирующих воздушное судно, зарегистрированное в России?

- Да – меры запрещают полеты не только российских авиаперевозчиков, но и всех воздушных судов, зарегистрированных в России, независимо от эксплуатанта.

Касается ли этот запрет также частных (т.е. некоммерческих) полетов воздушных судов, находящихся в собственности или аренде у российских граждан или российских компаний?

Да, под запрет подпадают и частные самолеты. Это означает, что, например, также запрещены частные бизнес-джеты.

Касается ли этот запрет самолетов, зарегистрированных в ЕС или третьих странах, которые арендуют граждане России?

Да.

Нашей компании было предложено предоставить услугу, но мы не уверены, покрываются ли они новыми мерами. Каковы наши обязанности?

В случае сомнений вы всегда можете обратиться в компетентные органы государств-членов или в Европейскую комиссию.

Но важно помнить, что в статье 12 Регламента Совета (ЕС) № 833/2014 с поправками, внесенными Регламентом Совета (ЕС) 2022/334 от 28 февраля 2022 г., запрещается участвовать в деятельности, целью или следствием которых является обход запретов настоящего Регламента.

Кроме того, компаниям также рекомендуется сообщать о попытках обхода в местные органы власти.

Мы сдали в аренду российскому оператору воздушное судно, зарегистрированное не в России. Можем ли мы вернуть самолет из России?

Если лизинговый договор расторгнут в связи с тем, что воздушное судно больше не эксплуатируется или не контролируется российским субъектом, оно не подпадает под санкции ЕС и может без проблем вернуться в ЕС. Оно также может быть возвращено в соответствии с исключениями, предусмотренными Регламентом, с конкретного и должным образом обоснованного разрешения соответствующего государства-члена (государств), даже если договор не был расторгнут.

Как мы можем обеспечить соблюдение правил в отношении «не зарегистрированных в России воздушных судов, которые принадлежат или зафрахтованы или иным образом контролируются любым российским физическим или юридическим лицом, организацией или органом», поскольку мы не знаем о сторонах, стоящих, например, за частным самолетом, зарегистрированным в ЕС?

Верно то, что, в частности, в отношении пролетов будут затруднены немедленный контроль и обеспечение соблюдения. Тем не менее, государствам следует инструктировать свой персонал по проверке на перроне, чтобы они обращали особое внимание на это правило при проверке воздушных судов, выполнивших посадку на их территории. Помимо проверки документов, экипажу следует задавать вопросы о пассажирах и т. д. Следует также иметь в виду и доводить до сведения заинтересованных сторон, что любое лицо, уличенное в нарушении санкций либо участвовавшее или содействовавшее их обходу, может столкнуться с последствиями.

Запрет распространяется только на собственное воздушное пространство государств-членов или также на воздушное пространство в открытом море, контролируемое указанным государством-членом?

Регламент распространяется на территорию Европейского Союза. Таким образом, воздушное пространство открытого моря не подпадает под действие правил. Охватывается только собственное воздушное пространство государств-членов.

Текст НОТАМ: Мы не ожидаем, что российские поисково-спасательные самолеты будут работать в нашем воздушном пространстве. Нужно ли включать это упоминание в НОТАМ?

Лучше, чтобы каждое государство публиковало идентичный НOTAM, чтобы избежать путаницы в отношении того, действуют ли государства-члены ЕС скоординированно, или могут ли некоторые государства-члены иметь разные правила. Если в воздушном пространстве одного государства нет полетов Служб поиска и спасания, то это упоминание остается мертвой буквой, но, по крайней мере, позволяет избежать путаницы по поводу наличия общей линии в ЕС.

Какой смысл упоминать возврат в одну сторону? Не противоречит ли это законодательству?

Упоминание направлено на облегчение обратных рейсов для самолетов, принадлежащих лизинговым компаниям ЕС. После расторжения договора лизинга лизинговой компанией запрет больше не распространяется на воздушное судно, и его можно отправить обратно, но государства также могут разрешить возврат в соответствии со статьей 3d(3) Регламента Совета (ЕС) № 833/2014 с поправками, внесенными Регламентом Совета (ЕС) 2022/334 от 28 февраля 2022 г., даже если договор еще не расторгнут.

Нужно ли нам специально разрешать также гуманитарные или поисково-спасательные полеты, или это требование распространяется только на арендованные рейсы

Требование наличия специального разрешения распространяется на все эти рейсы. В противном случае пролет может обойти правила, просто заявив, что это гуманитарный рейс.

Распространяется ли запрет также на лиц, имеющих двойное гражданство (например, имеющих паспорта России и ЕС)?

Да, они остаются гражданами России, даже если у них также есть второй паспорт из других стран.

Распространяются ли данные ограничения и на граждан России, имеющих разрешение на постоянное пребывание на территории государства-члена ЕС?

Да.

Разрешены ли репатриационные рейсы с российскими гражданами обратно в Россию на самолетах, которые в противном случае были бы запрещены?

Подлинные репатриационные рейсы можно было бы рассмотреть в контексте правил. Меры по обеспечению подлинности репатриационных рейсов могут быть следующими:
- - Эксплуатант должен продемонстрировать, что рейс действительно является репатриацией, а не просто обычным регулярным рейсом, который не попал в начало действия запрета. Например, самолет, летящий пустым, чтобы забрать пассажиров;
  - Пассажиры должны быть идентифицированы местным консульством;
  - Самолет должен перевозить только граждан и резидентов России без обратного рейса или стыковочного рейса за пределами России;
  - Власти должны проверять каждого пассажира, чтобы установить подлинность репатриации;
  - Рейс с несколькими пассажирами на борту может свидетельствовать о том, что этот рейс не является рейсом на репатриацию; то же самое касается перелета на частном или бизнес-джете;
  - Рейс спустя 48 часов после вступления запрета в силу, скорее всего, не является настоящим репатриационным рейсом; могут потребоваться дополнительные проверки.
- Власти также должны учитывать, что репатриация может также осуществляться с использованием других стыковочных рейсов и других видов транспорта.

Распространяются ли эти ограничения также на граждан России, владеющих юридическими лицами ЕС, которые зарегистрировали воздушное судно в государстве-члене ЕС?

Да. Обратите внимание на формулировку статьи 3d, которая гласит: «или для любого воздушного судна, не зарегистрированного в России, которое находится в собственности, зафрахтовано или иным образом контролируется любым российским физическим или юридическим лицом». Цель этой формулировки состоит в том, чтобы избежать возможности обхода правил с помощью какой-либо правовой конструкции.

Распространяются ли эти ограничения также на самолет, который находился на техническом обслуживании в ЕС и теперь должен вернуться в Россию?

Да. Обратный рейс для технического обслуживания не будет считаться гуманитарным полетом или полетом, совместимым с целями настоящего Регламента.

Каков процесс согласования с Менеджером Сети рейсов, на которые выдаются отступления?

Чтобы убедиться, что Менеджер Сети может обрабатывать всю информацию, касающуюся исключений, следует использовать следующий процесс до дальнейшего уведомления:
- - I. Эксплуатантам необходимо добиваться исключений (в том числе гуманитарных) от компетентных органов каждого государства, в которое/над/из которых они хотят совершить полет. Это применимо к рейсам, предназначенным для любого государства ЕС, а также для рейсов, предназначенных для любого дополнительного государства, которое запретило полеты посредством НOTAM. Обзор НOTAM, выпущенных для зоны управления сетью Менеджера Сети Евроконтроля (NM) в связи с украинским кризисом, можно найти на портале NOP NM https://www.public.nm.eurocontrol.int/PUBPORTAL/gateway/spec/index.html
  - II. После получения всех необходимых разрешений и как минимум за 1 час до подачи плана полета свяжитесь с Руководителем по эксплуатации (OM) Центра управления полетами (NMOC) по электронной почте, чтобы сообщить о рейсе, для которого были получены необходимые разрешения. Пожалуйста, включите c/s, ADEP, ADES и EOBT в электронное письмо (по адресу: nm.om@eurocontrol.int; копия: nm.ifps.spvr@eurocontrol.int). Затем Руководитель по эксплуатации (OM) Центра управления полетами даст гарантию, что план полета не будет отклонен системой Менеджера Сети.
  - III. План полета должен быть подан с примечанием: Разрешение получено от … (с указанием всех соответствующих/одобривших государств в пределах зоны Менеджера Сети).