Позиция IFALPA: полеты в зоны конфликтов и над ними

ПРИМЕЧАНИЕ

Данный документ заменяет одноименный документ 15POS08.

ПРЕДЫСТОРИЯ

В связи с динамичной политической ситуацией в мире зоны конфликтов сохраняются и меняются, иногда внезапно и/или непредсказуемо, подвергая гражданскую авиацию риску сопутствующего ущерба или целенаправленного нападения. В соответствии с правилами ИКАО, Государства-Члены обязаны закрывать любое воздушное пространство над своей территорией, в котором безопасность воздушного движения и сохранность воздушного судна не могут быть гарантированы. К сожалению, во многих случаях Государства-Члены не выполняют это обязательство.

Кроме того, некоторые Государства-Члены имеют юридические полномочия налагать ограничения на деятельность эксплуатантов, находящихся под их юрисдикцией, а многие государства предоставляют своим эксплуатантам консультативную информацию об операциях в зонах конфликтов и над ними.

Недавние инциденты (сбитый рейс MH17 над Украиной в 2014 году и рейс PS752 из Тегерана/Иран в 2020 году) показали, что многие методы оценки рисков, применяемые в настоящее время Государствами и авиакомпаниями, как правило, склонны недооценивать риски в условиях развития нового или при обострении уже существующего конфликта.

При следовании по маршруту ответственность за безопасность пассажиров, экипажа и воздушного судна несет Командир, основываясь на оценке летным экипажем информации, предоставленной Государством и авиакомпанией. В настоящее время объем этой информации часто ограничен, особенно в отношении конфликтных зон, над которыми полет не выполняется, но которые находятся в непосредственной близости от запланированного маршрута.

АНАЛИЗ

Поскольку многие государства не закрывают свое воздушное пространство при возникновении конфликтов, Федерация твердо убеждена, что ответственность за безопасность гражданских воздушных судов при принятии решения об облете конфликтных зон должна дополнительно лежать на Государстве эксплуатанта. При этом должно быть обеспечено проведение надлежащей оценки рисков, учитывая, что для принятия решения о продолжении полета необходимо иметь достаточную информацию о возможных мерах по снижению риска.

В этом процессе не должно быть места коммерческим и политическим соображениям, поскольку безопасность пассажиров, экипажа и воздушных судов никогда не может быть поставлена под угрозу.

IFALPA считает, что в ситуациях, когда развивается новый конфликт или обостряется уже существующий, следует применять принцип предосторожности: предполагаемая вероятность не должна приниматься во внимание, а вместо этого главным фактором должно быть влияние угрозы на принятие решения о продолжении или прекращении деятельности.

Чтобы Командиры могли выполнять свои обязанности, должна быть обеспечена соответствующая и своевременная информация об угрозе и оценке риска. Осторожность должна
превалировать: во всех случаях, когда есть сомнения в степени риска, зоны конфликта следует избегать.

ПОЗИЦИЯ

— Государство Эксплуатанта должно обеспечить, чтобы любые полеты над зонами конфликтов и в них осуществлялись только после проведения тщательной оценки рисков и принятия соответствующих мер по снижению риска, принимая во внимание оперативные обстоятельства и процедуры действий при возникновении непредвиденных обстоятельств.
— В случае возникновения или обострения конфликтов следует применять принцип предосторожности.
— Командирам должна быть предоставлена достаточная информация об угрозе и проведенной оценке риска, чтобы они могли обеспечить свою юридическую ответственность за безопасность и защищенность своего рейса. Это должно включать специальный инструктаж при полетах над зонами конфликтов или вблизи них.