Чтобы рассуждать об организации воздушного движения в Московском узловом диспетчерском районе (МУДР), необходимо принять за основу важнейший Федеральный Закон Российской Федерации от 25 декабря 2012 № 260-ФЗ «О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации», который дополнил его статьей 24.1 о Системе управления безопасностью полетов в Российской Федерации:

ВК РФ. Статья 24.1
Реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации.

Правовое управление Государственной Думы в представленной справке к Закону коротко охарактеризовало поправку к Воздушному кодексу: «Хватить «изобретать велосипед». Необходимо настойчиво внедрять Стандарты ИКАО в Российской Федерации!»

Взяв за основу справку, подготовленную докладчиком, о совершенствовании структуры воздушного пространства в Московском узловом диспетчерском районе (МУДР), изложу свое видение.

Существующие в настоящее время структура воздушного пространства и маршруты прилёта и вылета в районе основных аэродромов Московской зоны ЕС ОрВД не позволяют обеспечить растущие требования по интенсивности полётов. Основными причинами этого являются:

Устаревшая (не соответствующая современным реалиям) система организации потоков воздушного движения;

Докладчик прав. Во исполнение резолюции Ассамблеи ИКАО A37-11 и Глобального аэронавигационного плана, по всему миру идет работа ускоренными темпами по внедрению эффективных схем захода на посадку в режиме непрерывного снижения с большой высоты. Одновременно внедряются схемы беспрепятственного набора высоты после взлёта, особенно на крупных международных аэродромах. 2016 год был отчётным по внедрению подобных схем. Методики бесступенчатого снижения воздушных судов активно используются уже на многих аэродромах, например, в Осло, Дублине, Сеуле, Париже (Шарль де-Голль), в трех региональных аэродромах Норвегии, Куала-Лумпуре, Лагосе, Ганновере. Внедрил в 2015 году эту методику и Азербайджан на аэродроме Баку в преддверии проведения Первых Европейских Игр.

По официальной оценке ИКАО, использование этих технологий снижения при минимальной тяге позволяет не только уменьшить уровень шума на местности, но и снизить расход топлива на 30 процентов по сравнению с существующими ступенчатыми заходами на посадку! В МУДР схемы захода на посадку и вылета старые, экологически “грязные” и затратные, требующие большого расхода топлива.

https://aviasafety.ru/wp-content/files/icao/9750_ASBU_IV_cons_ru.pdf

Приведу пару примеров. На заседании Экспертного совета Комитета по транспорту Государственной Думы разговорился с руководителями авиакомпаний, выполняющих полёты в аэропорты московского авиаузла. Все сетовали на архаизм управления здесь воздушным движением. В то время как они по крупицам ищут пути снижения эксплуатационных расходов в авиакомпаниях, порой идя на конфликты с коллективами, вся эта экономия «сгорает» в зонах ожидания Московского узлового диспетчерского района! Приходится там «болтаться» по 30-50 минут, а иногда и больше – и это при дорогущей цене на топливо. При этом претензий к диспетчерам не было.

Претензии были к Минтрансу. Годами не решаются вопросы совершенствования воздушного пространства в соответствии со стандартами ИКАО, вяло отстаиваются перед Минобороны и другими ведомствами проблемы гибкого использования зон ограничения полётов (не летаешь — отдай «воздух» и не сиди, как «собака на сене»). Вспомнили встречу диспетчеров с главой правительства Дмитрием Медведевым в Московском центре УВД. Правды от чиновников, считают они, премьер не услышал. А она такова:

«Назрела острая необходимость открыть разумную часть воздушного пространства над столицей, тем более, над Большой Москвой, иначе управлять воздушным движением будет негде, т.к. ещё большее воздушное пространство будет закрыто; надо срочно отменять секретное Постановление Правительства СССР 1960-х о закрытии воздушного пространства для полётов над Москвой, Ленинградом, продублированное многочисленными директивами Генерального штаба. Это — архаизм и отголоски «холодной войны».

Как решается подобный вопрос в столицах других стран?

Воздушное пространство над крупнейшими столицами мира открыто. В Вашингтоне, в центре города, успешно функционирует аэродром им. Рональда Рейгана с очень интенсивным движением, и всего, насколько помню, три запретные зоны: Белый Дом, Конгресс и стратегический резервуар. Даже через Пентагон проходят схемы вылета и захода на посадку. И это после трагедии 11 сентября 2001 года. В пределах Лондонской кольцевой дороги (аналог МКАД) расположены аэродромы: Хитроу, Нортхолт, Биггин Хилл. В самом центре Лондона функционирует удобный аэродром Лондон-Сити для бизнес-авиации, установив глиссаду снижения для захода на посадку пять градусов. Генштаб и спецслужбы Великобритании «пекутся» о национальной безопасности не меньше, чем мы. Это показали Олимпийские игры-2012.

Никто не рассказал премьеру, что из-за закрытия воздушного пространства над Москвой десятками лет крупные лайнеры «крадутся» на малой высоте над домами жителей юго-запада, меняя режимы работы двигателей, чтобы произвести посадку во Внуково с посадочными курсами 19 и 24. И, при этом, не дай Бог, “заскочить за МКАД” и попасть в запретную зону. Люди, живущие в этом районе, вздрагивают от шума много лет. И такая обстановка — на множестве аэродромов.

Довелось посетить знакомого в городской больнице города Щёлково Московской области. Шум от ревущих реактивных двигателей тяжелых транспортных самолетов, заходящих на посадку на международный аэродром Чкаловский точно через центр города — невероятный. Врачи горько шутят: «Спокойны только те, кто в реанимации или в морге». Положение усугубляется тем, что большинство типов тяжёлых транспортных воздушных судов, эксплуатирующихся на данном аэродроме, не соответствуют международным стандартам по шумам и запрещены к выполнению полётов во многих странах, в том числе в Евросоюзе. Выходит — в воздушное пространство Евросоюза летать нельзя, а над Щелковом можно?

«Мы на всех перекрестках кричим о здоровье нации. Но ничего не делается. От ужасной экологии мы вымрем», — раздраженно заявляют жители Щелково.

Как выразился один местный журналист: «От шума вздрагивают “гены поколений”».

Руководители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека научились делать стандартные отписки на жалобы жителей. Забывая о том, что Россия в соответствии с Указом президента, проводит Год экологии.

Изменим угол наклона глиссады снижения, как это сделали в Лондон-Сити, и уменьшим раздражение жителей Щелково!

https://aviasafety.ru/12358/

Наличие значительного числа конфликтных точек, необходимость вмешательства диспетчеров для разведения конфликтов.

Согласен с докладчиком. Бездействие Минтранса привело к таким сложностям в управлении воздушным движение в самом сложном районе страны.

Как это было раньше? Министр гражданской авиации СССР подписал приказ о распределении самолетопотоков на аэродромах Московского аэроузла по географическому принципу. Это заимствование от железнодорожников дало огромный эффект. Более 100 конфликтных точек исчезли, принеся огромное облегчение диспетчерам и пилотам.

О планировании полетов с целью исключения перегрузки органов УВД.

Случайно обнаружил, как один из диспетчеров выложил в Twitter карту метеорологической обстановки в Московском узловом диспетчерском районе (МУДР) вечером, в условиях мощной грозовой деятельности и очень интенсивного воздушного движения. Он написал честно: не хотел бы оказаться сейчас на работе. Его коллеги, которым выпал жребий — в тот вечер справились.

Разговаривая с диспетчерами, я услышал упреки в адрес Главного центра планирования потоков воздушного движения, от которого они ждут более активной работы. Одна из главнейших его забот – предотвращение перегрузки диспетчеров, непосредственно управляющих воздушными судами. Они ведь из-за этого — в постоянном стрессе. От их искусства, как и от профессионализма пилотов, зависят жизни тысяч людей в самолетах, несущихся с огромными скоростями, днём и ночью, в облаках, в жару и в холод, в грозу и в снег… Будет активно работать Главный центр – меньше будет задержек в зоне ожидания.

Такого положения быть не должно! Для этого мы создавали Главный центром УВД (ГЦ УВД) планирования потоков. Министр гражданской авиации СССР приказом регламентировал стратегические и тактические функции при планировании полетов воздушных судов с целью исключения перегрузки диспетчеров.

Без визирования ГЦ УВД «Центральное расписание движения воздушных судов в СССР» не вводилось. Учитывалось заранее движение международных судов совместно с ИАТА. Это был хороший шаг в области стратегического планирования. Он давал определенную гарантию, что конфликтных точек пересечения трасс будет меньше.

Министр поручил ГЦ УВД осуществлять и тактическое планирование, внедрив процедуру назначения SLOT («временных окон» прибытия воздушных судов в назначенное время) в соответствии с рекомендациями ИКАО. При сбойных ситуациях, несмотря на слабую автоматизацию и малочисленность сотрудников ГЦ УВД, процедура SLOT выручала, не допуская значительных перегрузок у диспетчеров, непосредственно осуществляющих управление воздушным движением.

Разумеется, перед наступлением периодов интенсивного воздушного движения Главное управление воздушного движения МГА СССР готовило предупреждающие циркуляры. В личном архиве нашел материал, который распространило Главное управление воздушным движением Министерства гражданской авиации СССР перед началом летнего сезона в 1990 году >>>

Не собираюсь приукрашивать то время, но жесткая, порой жестокая управленческая система заставляла руководителей ежеминутно думать — как обеспечить безопасность полетов во вверенной ему области деятельности с присущими ей недостатками. Все надеялись, что завтра, в будущем, будет лучше: будут современные технические средства, супер-технологии, наконец, более подготовленные профессионалы новой формации. И они искали и находили решения, точно понимая, в какой эксплуатационной обстановке они находятся. Очень не хотелось услышать на коллегии по безопасности полетов фразу, брошенную в сердцах моему коллеге озабоченным и уставшим от проблем министром, главным маршалом авиации Борисом Павловичем Бугаевым: «Тебя сейчас снимать или подождать?»

По моему мнению, необходимо профессионально тщательно проверить работу Главного центра планирования потоков воздушных судов!

Существующие маршруты маневрирования основаны на использовании давления QFE и метров в качестве единиц измерения высоты полёта, что создаёт значительные неудобства для подавляющего большинства современных воздушных судов.

Согласен с докладчиком.

Более пяти лет назад Международное консультативно-аналитическое агентство «Безопаcность полетов» обратилось к Министру транспорта И. Левитину с необходимостью срочного внедрения мировой практики QNH в Российской Федерации, обобщив позицию летного и диспетчерского состава:

https://aviasafety.ru/wp-content/uploads/2015/07/killers_in_aviation_qfe.pdf

https://aviasafety.ru/wp-content/uploads/2015/07/qfe-qnh-lipin_a_a.pdf

Была заказана и выполнена НИР на данную тему.

До сих пор процедура не внедрена в сложнейшем Московском аэроузле.

Не обнаружил в проекте доклада информацию о принимаемых мерах по повышению безопасности полетов после катастрофы во Внуково, 20 октября 2014 года в главном аэропорту страны.

В условиях низкой видимости во Внуково произошло столкновение взлетавшего бизнес-самолета Falcon с оказавшейся на взлетно-посадочной полосе снегоуборочной машиной. Погибли все, кто находился в самолете: президент французской нефтяной компании, возвращавшийся в Париж после переговоров в Москве на высшем уровне, и три члена экипажа.

Международный аэродром Внуково за последние годы значительно изменился. Он имеет сложную конфигурацию – две пересекающихся взлетных полосы, многочисленные пересекающиеся рулежные дорожки, соединяющих полосы с перронами терминалов Внуково 1 (пассажирский), Внуково 2 (правительственный) и Внуково 3 (деловая авиация)

Катастрофа обнажила проблемы в аэропортах России, обслуживающих особо важные и международные полеты. Профессор В.Д. Бордунов сообщил о правовых аспектах этой трагедии:

http://www.aviasafety.ru/news/nd20141109

Необходимо доложить о проводимой работе в соответствии с требованиями Руководства по предотвращению несанкционированных выездов на ВПП (ICAO), (подробности по ссылке >>>) и Руководством по усовершенствованным системам управления наземным движением и контроля за ним (A-SMGCS), подробности по ссылке >>>

Суть A-SMGCS показана на схеме:

Заключение. Пассивность Минтранса, которая может привести к беде.

Не выполняются требования ИКАО, предусматривающие специальные процедуры бесконфликтных траекторий, позволяющих обеспечить огромную экономию топлива, снижение шума на местности, облегчение работы диспетчеров и пилотов. В системе обслуживания воздушного движения МУДР проблем накопилось много. Не дай бог, возникнет «снежный ком», который может снести все на своем пути.

Сейчас все ждут, когда Концерн «Алмаз-Антей» сдаст новую автоматизированную систему управления воздушным движением. Это очень хорошо!

Плохо то, что старая структура воздушного пространства «сожрёт планируемый эффект» от её использования и затраченные огромные средства.

Знаете, если предположить, что когда-нибудь органы, надзирающие за безопасностью полётов, внимательно разберутся в перепискt между АЭВТ, Росавиацией и Минтрансом по этому поводу, они наверняка ужаснутся. Тонны бумаги, гигабайты информации тонут в «соревновательном эпистолярном жанре чиновников», а на выходе – мизерный эффект!

А между тем в одной из влиятельных разведывательных структур разработаны методы, позволяющие блокировать работу любой организации, вносящей деструктивизм и разногласия. К ним относятся: затягивание принятия решений, произнесение длинных речей, оспаривание принятых ранее решений, призывы к осторожности и принятию решений только на очных заседаниях, внесение в повестку неуместных вопросов. Достаточно внедрить эти методы, и тогда организация вместо того, чтобы энергично двигаться вперед, начинает топтаться на месте.

В.Шелковников

Президент Международного консультативно-аналитического агентства «Безопаcность полетов».