В Координационном совете по авиационной безопасности

Седьмого декабря 2017 года в Межгосударственном авиационном комитете состоялось заседание Координационного совета при МАК по авиационной безопасности СНГ. На нем с сообщением выступил генеральный директор Международного консультативно-аналитического агентства «Безопасность полетов» С.А. Мельниченко. Текст сообщения мы приводим ниже:

Авиационная безопасность: что ждет пассажира в аэропорту завтра (местами – послезавтра)?

С.А. Мельниченко,
Международное консультативно-аналитическое агентство «Безопасность полетов»,
генеральный директор

Скопления людей были и остаются объектом интереса различных террористических группировок и злоумышленников. Для воплощения преступных планов особый интерес представляют собой объекты гражданской авиации, железнодорожного транспорта, предприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, крупные промышленные и культурные объекты и т.д.

Все помнят трагедию в США в 2001 году, когда группы террористов захватили гражданские самолеты и направили их на объекты на земле. Многие помнят о трагедии под Локкерби, когда в результате взрыва на борту упал самолет Боинг 747 авиакомпании Pan American. Мы помним две трагедии в августе 2004 года, когда в воздухе взорвались два самолета Ту-134, вылетевшие из Домодедово. Там же, в Домодедово, в 2011 году в результате теракта погибли десятки людей. В 2015 году на российском самолете над Синайским полуостровом сработала бомба, и он потерпел катастрофу. Менее известны другие происшествия, но они были. Последняя произошла в феврале 2016 года, когда террорист взорвал в салоне самолета бомбу, спрятанную в корпусе ноутбука.

Наши базы данных насчитывают десятки случаев угонов самолетов с угрозой и применением огнестрельного оружия и подрыва самолетов взрывными устройствами. В скорбном списке потерь от рук террористов – многие тысячи человеческих жизней. Наша с вами задача – чтобы в этом списке не появлялись новые имена.

Новые технологии несут и новые угрозы для гражданской авиации: это и возможные нападения на воздушные суда оснащенных стрелковым оружием беспилотников, которые сегодня можно кому угодно вполне официально купить, и киберугрозы, и так далее. Я же хотел бы вспомнить то, с чего начиналась авиационная безопасность: с ограждения и охраны периметра аэродрома, а позднее – с досмотра багажа и ручной клади пассажиров, с их идентификации и определения валидности документов, по которым они путешествуют.

Несмотря на то, что это, так сказать, прародители авиационной безопасности, вопросы валидации документов, идентификации пассажиров, а также их досмотра и проверки багажа продолжают занимать первые места в списке угроз. Причина – в том, что сегодня ежесуточно самолеты гражданской авиации перевозят более 10 миллионов человек, а это – население большого города.

Понятно, что эти 10 с лишним миллионов человек распределены по миру по-разному, и в некоторых аэропортах службы авиационной безопасности (САБ) привлекаются только к обслуживанию одного-двух рейсов в день, в то время как в хабах мирового уровня у инспекторов из-за беспрерывной необходимости быть внимательными может наступать усталость и утомление при непрекращающемся рабочем процессе.

Специалисты утверждают, что человеческий мозг, в среднем, способен с полной ясностью воспринимать новую информацию в течение 7-ми минут. После этого каждому из нас необходима смена умственной деятельности. Эта смена мозговой деятельности, при невозможности прервать процесс работы, длится у каждого человека по-разному: от нескольких секунд до нескольких минут. Об этом факте знает не так много людей, но те, кто знает, умеют эти знания использовать в своей работе: это и управленцы, и преподаватели, а иногда и самые обычные люди.

Периоды повышенного внимания могут быть и дольше, и среди профессий, которых это касается, в первую очередь находятся относящиеся к авиации – диспетчеры, инспекторы САБ, пилоты. Теперь легко понять, почему специалисты САБ иногда допускают ошибки – они не могут их не допускать!
По прогнозам заслуживающих доверия авиационных аналитиков, через 15-18 лет гражданская авиация будет перевозить около 7 миллиардов 800 миллионов пассажиров – это почти вдвое больше, чем сейчас. Мир готовится к этому взрывному росту. А мы?

В течение последних нескольких лет авиационно-развитые зарубежные государства постепенно переобустраивают аэропорты, преобразуя разовую проверку безопасности в систему многоуровневых разрешений для пассажиров и их негласной проверки. Уже сегодня эту логику можно увидеть в работе таких программ, как американские «CBP (Customs and Border Protection) Global Entry » и предварительная проверка Службой транспортной безопасности (TSA), которые позволяют быстрее проходить через линии безопасности, если вы заранее прошли предварительную проверку в данных организациях.

Global Entry — программа США по таможенной и пограничной защите (CBP), которая позволяет ускорить оформление заранее подготовленных пассажиров с низким уровнем риска к прибытию в Соединенные Штаты. При въезде в Соединенные Штаты в означенных аэропортах участникам программы разрешается пересечение границы через автоматические стойки-киоски.

В аэропортах участники программы подходят к стойке-киоску Global Entry, представляют свой машиночитаемый паспорт либо карту постоянного резидента США, фиксируют свои отпечатки пальцев на сканере для их проверки и заполняют таможенную декларацию. Стойка-киоск обеспечивает пассажира подтверждением прохождения проверки и сообщает ему, где забрать багаж и как пройти к выходу.

Для участия в программе Global Entry пассажиры должны пройти предварительную процедуру одобрения. Перед подачей заявки все кандидаты проходят тщательную проверку анкетных данных и собеседование.

В то время как цель Global Entry заключается в том, чтобы ускорить для пассажиров прохождение проверок, члены этой программы, тем не менее, при въезде в Соединенные Штаты могут по принципу случайного выбора останавливаться инспекторами для более детального изучения. Любое нарушение условий программы приводит к соответствующим действиям по принудительному исполнению и прекращению привилегий участника.

Распознавание лиц также становится важной частью этой системы, так как камеры и базы данных, установленные для так называемого «биометрического выхода» из аэропорта, начинают распространяться на граждан США уже на контрольно-пропускных пунктах Службы транспортной безопасности. Это позволяет инспекторам в аэропорту среди массы людей спокойно отделять пассажиров с низким уровнем риска (если вы находитесь в Global Entry) от пассажиров с повышенным риском (например, если изображение вашего лица находится в особом списке). Если всё работает именно так, это может означать более надежную авиационную безопасность и меньшее время ожидания в очередях (т.е., меньше скоплений людей, так привлекательных для злоумышленников).

Однако по мере развития этой программы появились сложности, о которых раньше никто не задумывался. Смотрите: чем больше различных видов проверки — тем больше различных «типов» пассажиров; это пассажиры из списка «разрешенных», пассажиры из списка дебоширов, из разыскиваемых, опасных, это просто пассажиры, которых компьютеры не распознали… То есть, даже самое современное оборудование будет испытывать сложности при «сортировке» пассажиров по различным критериям.

Но даже если компьютерным программам удастся сопоставить все лица с соответствующими билетами, то все равно пассажиров придется «отсортировать» и направить к «нужному» посту службы безопасности в аэропорту — так что заключительное действие компьютерной системы будет снова связано с образованием скоплений пассажиров. Другое дело, что это, все-таки, будут «отсортированные» очереди. Но принцип, по которому каждому конкретному пассажиру должно стать ясно, в какую очередь становиться, еще не до конца определен.

И это – только вершина айсберга, поскольку предстоит еще подумать над тем, будут ли пассажиры, «надежные» в одной стране, такими же надежными в другой или других странах, если их маршрут связан с пересадками в пути? Смогут ли несколько очередей к разным пунктам проверки заменить одну «общую» очередь? Будут ли аэропорты иметь доступ к информации других аэропортов? Ведь при международных перевозках это будет означать возможное изменение законодательств в отношении персональных данных в других государствах, которые захотят стать участниками всемирной программы упрощения формальностей. Готовы ли законодатели в таких странах или международных организациях действовать быстро? Позволит ли действующее законодательство в таких государствах или международных организациях действовать действительно быстро?

В перспективе, утвердительные ответы на эти вопросы будут означать более высокие уровни авиационной безопасности, отрицательные – более высокие риски для авиационной безопасности со стороны злоумышленников и террористов.

Вернемся к досмотру пассажиров, ручной клади и багажа. Во всех приведенных мной в начале сообщения случаях перед посадкой в самолет злоумышленники проходили процедуру досмотра, однако инспекторы службы авиационной безопасности по разным причинам не смогли обнаружить ни оружие, ни взрывчатку. Таким образом, защитные барьеры не помогли, и произошли трагедии. Можно ли их было избежать? В большинстве случаев – да.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) уделяет вопросам обеспечения авиационной безопасности значительное внимание. Стандарты, содержащиеся в Приложении 17 к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации – Безопасность, являются общими для исполнения во всех 191 Договаривающихся государствах (в том числе, в Российской Федерации). В России вопросы обеспечения безопасности регламентируются несколькими документами, в том числе «Требованиями авиационной безопасности к аэропортам». Будет ли меняться этот документ в соответствии с существующими тенденциями, покажет – или не покажет – время.

Однако понятно, что даже при относительно незначительных объемах пассажироперевозок (в России планируется в ближайшие годы выйти на цифру 100 миллионов пассажиров ежегодно – т.е., примерно столько, сколько перевозилось в СССР 30 лет назад) одним из наиболее важных и сложных звеньев в цепи обеспечения авиационной безопасности была, есть, и будет работа инспекторов рентгено-телевизионных интроскопов (РТИ). Именно от них зависит, будет ли перед пунктом досмотра создаваться извивающаяся на сотни метров очередь или что-то из запрещенных предметов сможет попасть на борт самолета.
Доверяя функции предполетного досмотра относительно небольшому количеству инспекторов, каждое государство должно заботиться о том, чтобы кандидаты на должность инспектора прошли:

— серьезный профессиональный отбор,
— квалифицированную первоначальную подготовку,
— стажировку на рабочем месте, и
-сертификацию.

В процессе работы организация, в которой работает инспектор, обязана следить за тем, чтобы уровень профессионализма инспекторов не снижался с течением времени: для этого необходимо поддержание квалификации и ознакомление с новыми технологиями в сфере их деятельности.

Весьма вероятно, что проблемы взрывного роста количества перевозимых пассажиров меньше коснутся стран, относящих свои экономики к «стабильным». Но возможности «мини-хабов», к которым в государствах СНГ с натяжкой можно отнести лишь 2-3 аэропорта, могут «не переварить» даже многократно уменьшенный возможный прирост числа пассажиров.

В целях изучения проблематики профессионального отбора и подготовки специалистов служб авиационной безопасности, Международное консультативно-аналитическое агентство «Безопасность полетов» предлагает на базе Межгосударственного авиационного комитета провести семинар-практикум на тему «Безопасность международных авиаперевозок». Мы предлагаем пригласить к участию руководителей САБ аэропортов, представителей ФСБ, МВД, Росавиации, других структур, а также организацию, чьи компьютерные программы по отбору, обучению, вводу в строй и поддержанию квалификации инспекторов РТИ сегодня используются в 70-ти государствах, (в том числе в аэропорту Тель-Авив/Бен-Гурион, лучшем по авиационной безопасности в мире), в государственных и правительственных учреждениях нескольких европейских стран, а также в Вестминстерском аббатстве. О точной дате семинара-практикума, месте проведения и выступающих информация будет размещена на нашем сайте.