Безумно грамотное управленческое решение

Шереметьево продолжает лихорадить. То на взлетно-посадочной полосе находят останки человека. То пассажиры международного рейса покидают территорию аэропорта без прохождения пограничного досмотра. И вот — багажный коллапс.

Причем, реальные его причины заключаются не во внезапно наступившем сезоне отпусков, а в определенных управленческих решениях. Принцип «Создадим трудности, а потом будем с ними бороться» непобедим. С одной стороны, министр транспорта, отдуваясь за нерадивых аэропортовых руководителей, сообщает, что в аэропорту скопилось около тонны неразобранного багажа. С другой, шереметьевские боссы объявляют, что будут доплачивать 1000 рублей за час работы грузчиком, и рассчитывают на помощь учащихся метрополитеновских колледжей.

По поводу одной тонны багажа сразу возник вопрос: при норме провоза 20-23 килограммов сдаваемого багажа, одна тонна — это общий вес багажа примерно пятидесяти пассажиров. Пятьдесят пассажиров — это, в среднем, лишь часть всего количества пассажиров одного самолета. Неужели аэропорт не может обработать такое незначительное количество багажа? Возможно, министру соврали о реальном положении дел?

Но пригласить людей практически «с улицы» в стерильную зону международного аэропорта — это еще один показатель «высокого» профессионализма людей, попирающих законы и требования авиационной безопасности. Возможно, эти люди были не в курсе, что для доступа в стерильную зону существуют серьезные ограничения.

Для них мы подобрали материалы Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации, касающиеся данного вопроса.

ГЛАВА 4. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ 

4.1 Цели

4.1.1 Каждое Договаривающееся государство вводит меры для предотвращения проноса каким либо образом на борт воздушного судна, занятого в гражданской авиации, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства и перевозка или ношение которых не санкционированы.

4.1.2 Рекомендация.Каждому Договаривающемуся государству следует содействовать применению выборочных и непредсказуемых мер безопасности. Непредсказуемость может способствовать достижению сдерживающего эффекта мер безопасности.

4.2 Меры, касающиеся контроля доступа

4.2.1 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает контроль доступа в контролируемые зоны аэропортов, обслуживающих гражданскую авиацию, в целях предотвращения несанкционированного входа.

4.2.2 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает создание в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию, охраняемых зон ограниченного доступа, определяемых государством на основе оценки угрозы безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами.

4.2.3 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает создание систем опознавания лиц и транспортных средств для предотвращения несанкционированного доступа в контролируемые зоны и охраняемые зоны ограниченного доступа. Удостоверяющие личность документы подлежат проверке в назначенных пропускных пунктах для получения допуска в контролируемые зоны и охраняемые зоны ограниченного доступа.

4.2.4 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает проведение проверок анкетных данных лиц, помимо пассажиров, которым предоставляется допуск без сопровождения в охраняемые зоны ограниченного доступа аэропорта, до предоставления им допуска в охраняемые зоны ограниченного доступа.

4.2.5 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает наблюдение за передвижением лиц и транспортных средств к воздушному судну и от него в охраняемых зонах ограниченного доступа, с тем чтобы предотвратить несанкционированный доступ к воздушному судну.

4.2.6 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает, чтобы лица, помимо пассажиров, вместе с переносимыми предметами перед входом в охраняемые зоны ограниченного доступа аэропортов, обслуживающих полеты международной гражданской авиации, подвергались досмотру и контролю в целях безопасности.

4.2.7 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает досмотр или применение других соответствующих мер контроля в целях безопасности в отношении транспортных средств, которым предоставляется доступ в охраняемую зону ограниченного доступа, вместе с перевозимыми предметами, исходя из результатов оценки риска, проводимой соответствующими национальными полномочными органами.

4.2.8 Рекомендация. Каждому Договаривающемуся государству следует обеспечивать, чтобы удостоверяющие личность документы, выдаваемые членам экипажа воздушного судна, предоставляли согласованную и надежную международную основу для признания и проверки документации на предмет санкционированного доступа в контролируемую зону и охраняемые зоны ограниченного доступа путем соответствия техническим требованиям, предусмотренным в документе «Машиносчитываемые проездные документы» (Doc 9303).

4.2.9 Рекомендация. Каждому Договаривающемуся государству следует обеспечивать регулярные повторные проверки, указанные в п.4.2.4, в отношении всех лиц, которым предоставляется допуск без сопровождения в охраняемые зоны ограниченного доступа.

4.3 Меры, касающиеся воздушных судов

4.3.1 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает выполнение проверок вылетающих воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, в целях безопасности или проведение обыска воздушного судна в целях безопасности. Определение целесообразности выполнения проверки или обыска воздушного судна в целях безопасности основывается на оценке риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами.

4.3.2 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает принятие мер для обеспечения того, чтобы любые предметы, оставленные высадившимися пассажирами транзитных рейсов, удалялись с борта воздушного судна или чтобы с ними поступали иным соответствующим образом перед вылетом воздушного судна, выполняющего коммерческие рейсы.

4.3.3 Каждое Договаривающееся государство требует от своих эксплуатантов, выполняющих коммерческие воздушные перевозки, принятия соответствующих мер, препятствующих проникновению в кабину летного экипажа в полете лиц, не имеющих на это разрешения.

Примечание. Положения о безопасности кабины летного экипажа воздушных судов, осуществляющих международные коммерческие воздушные перевозки, содержатся в разделе 13.2 главы 13 части I Приложения 6.

4.3.4 Каждое Договаривающееся государство при условии соблюдения положений п. 4.3.1 обеспечивает защиту воздушного судна от несанкционированного вмешательства с момента начала проведения обыска или проверки воздушного судна до отправления воздушного судна.

4.3.5 Рекомендация. Каждому Договаривающемуся государству следует обеспечивать введение мер контроля в целях безопасности для предотвращения актов незаконного вмешательства в отношении воздушных судов, не находящихся в охраняемых зонах ограниченного доступа.

4.4 Меры, касающиеся пассажиров и их ручной клади

4.4.1 Каждое Договаривающееся государство вводит меры для обеспечения досмотра вылетающих пассажиров воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, и их ручной клади перед посадкой на борт воздушных судов при покидании ими охраняемой зоны ограниченного доступа.

4.4.2 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает досмотр трансферных пассажиров воздушных судов, занятых в коммерческих авиаперевозках, и их ручной клади до посадки на борт воздушных судов, если оно не ввело процесс признания и не применяет на постоянной основе процедуры, при необходимости в сотрудничестве с другим Договаривающимся государством, для обеспечения того, чтобы такие пассажиры и их ручная кладь досматривались на надлежащем уровне в пункте отправления и после этого были защищены от несанкционированного вмешательства от пункта досмотра в аэропорту вылета до борта вылетающего воздушного судна в аэропорту трансфера.

Примечание. См. инструктивный материал по данному вопросу в Руководстве по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc 8973 – для служебного пользования).

4.4.3 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает защиту прошедших досмотр пассажиров и их ручной клади от несанкционированного вмешательства с момента проведения досмотра до момента посадки на борт воздушного судна. Если смешивание или контакт все же имели место, то соответствующие пассажиры и их ручная кладь вновь подвергаются досмотру перед посадкой на воздушное судно.

4.4.4 Каждое Договаривающееся государство вводит в аэропорту меры в отношении транзитных полетов для защиты ручной клади транзитных пассажиров от несанкционированного вмешательства и для поддержания целостности системы обеспечения безопасности аэропорта транзита.

4.4.5 Рекомендация. Каждому Договаривающемуся государству следует обеспечивать применение в аэропортах и на борту воздушных судов мер, способствующих выявлению и пресечению подозрительной деятельности, которая может представлять угрозу для гражданской авиации.

4.5 Меры, касающиеся перевозимого в грузовом отсеке багажа

4.5.1 Каждое Договаривающееся государство вводит меры для обеспечения досмотра перевозимого в грузовом отсеке отправляемого багажа при покидании охраняемой зоны ограниченного доступа перед его погрузкой на борт воздушного судна, занятого в коммерческих авиаперевозках.

4.5.2 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает защиту всего багажа, перевозимого в грузовом отсеке коммерческого воздушного судна, от несанкционированного вмешательства от пункта его досмотра или принятия перевозчиком под свою ответственность, в зависимости от того, что имело место раньше, до вылета воздушного судна, на котором он должен перевозиться. В случае нарушения целостности багажа, перевозимого в грузовом отсеке, он повторно досматривается до погрузки на борт воздушного судна.

4.5.3 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает, чтобы эксплуатанты, выполняющие коммерческие воздушные перевозки, не перевозили багаж лиц, не явившихся на борт воздушного судна, если этот багаж не был идентифицирован как несопровождаемый и не был подвергнут соответствующему досмотру.

4.5.4 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает досмотр перевозимого в грузовом отсеке трансферного багажа перед его погрузкой на борт воздушного судна, занятого в коммерческих авиаперевозках, если оно не ввело процесс признания и не применяет на постоянной основе процедуры, при необходимости в сотрудничестве с другим Договаривающимся государством, для обеспечения досмотра такого перевозимого в грузовом отсеке багажа в пункте отправления и после этого его защиту от несанкционированного вмешательства в период между вылетом из аэропорта отправления до вылета из аэропорта трансфера.

Примечание. См. инструктивный материал по данному вопросу в Руководстве по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc 8973 – для служебного пользования).

4.5.5 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает, чтобы эксплуатанты, выполняющие коммерческие воздушные перевозки, перевозили в грузовом отсеке только тот багаж, который был в индивидуальном порядке идентифицирован как сопровождаемый или несопровождаемый, досмотрен согласно соответствующему стандарту и принят к перевозке на данном рейсе авиаперевозчиком. Каждое место такого багажа регистрируется как отвечающее указанным критериям и санкционируется для перевозки на этом рейсе.

4.5.6 Рекомендация. Каждому Договаривающемуся государству следует устанавливать процедуры работы с неопознанным багажом в соответствии с оценкой риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами.

4.6 Меры, касающиеся груза, почты и других предметов

4.6.1 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает применение соответствующих мер контроля в целях безопасности, включая, если это практически возможно, досмотр, к грузу и почте до их погрузки на борт воздушного судна, занятого в коммерческих авиаперевозках.

4.6.2 Каждое Договаривающееся государство определяет процесс обеспечения безопасности цепи поставок, включающий утверждение зарегистрированных агентов и/или известных грузоотправителей, если такие организации задействованы в применении досмотра или других мер контроля в целях обеспечения безопасности груза и почты.

4.6.3 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает охрану груза и почты, предназначенных для перевозки коммерческим воздушным судном, от несанкционированного вмешательства с момента досмотра или применения других мер контроля в целях безопасности до момента вылета воздушного судна.

4.6.4 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает применение повышенных мер обеспечения безопасности к грузу и почте с высокой степенью риска в целях надлежащего снижения уровня связанных с ними угроз.

4.6.5 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает, чтобы эксплуатанты не принимали груз или почту для перевозки на воздушном судне, занятом в коммерческих авиаперевозках, если применение досмотра или других мер контроля в целях безопасности не предусмотрено и не подтверждено зарегистрированным агентом или организацией, утвержденной соответствующим полномочным органом. Груз и почта, в отношении которых применение мер контроля в целях безопасности не может быть предусмотрено и подтверждено зарегистрированным агентом или организацией, утвержденной соответствующим полномочным органом, подвергаются досмотру.

4.6.6 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает надлежащий контроль в целях безопасности в отношении бортпитания, бортприпасов и различных запасов эксплуатанта, предназначенных к перевозке пассажирскими коммерческими рейсами, и их последующую охрану до погрузки на борт воздушного судна.

4.6.7 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает надлежащий контроль в целях безопасности в отношении товаров и различных запасов эксплуатанта, доставляемых в охраняемые зоны ограниченного доступа, который может включать досмотр.

4.6.8 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает, чтобы после подтверждения и взятия на учет груз и почта получили статус безопасности, который в электронном или в письменном виде должен сопровождать передвижение груза и почты по всей защищенной цепи поставок.

4.6.9 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает применение соответствующих мер обеспечения безопасности к трансферному грузу и почте до погрузки их на воздушное судно, занятое в коммерческих авиаперевозках и вылетающее с его территории.

4.6.10 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает проведение досмотра груза и почты с использованием соответствующего метода или методов, учитывающих характер грузовой отправки.

4.6.11 Рекомендация. Каждому Договаривающемуся государству следует разработать соответствующие механизмы для подтверждения того, что трансферный груз и почта, поступающие на его территорию, были подвергнуты соответствующему контролю в целях безопасности.

Примечание. Инструктивный материал по данному вопросу находится в Руководстве по авиационной безопасности (Doc 8973 Restricted).